В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Обзор изменений, вступающих в силу с 1 января 2024 года
Смотрим
https://gkgz.ru/obzor-izmenenij-vstupayushhih-v-silu-s-1-yanvarya-2024-goda/
2.Основные новшества для специалиста по госзакупкам с 1 января 2024 года
С 1 января в извещение будут включать больше информации. Перечень импортных промтоваров с ограничениями допуска расширят. Заработают критерии выбора единственных поставщиков для закупок лекарств. Подробнее в обзоре.
Смотрим
https://gkgz.ru/osnovnye-novshestva-dlya-spetsialista-po-goszakupkam-s-1-yanvarya-2024-goda/
3.Возможность вузов и научных организаций закупать необходимое оборудование и материалы в упрощённом порядке продлена на 2024 год
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2023 № 3755-р
4.Продлены меры поддержки заказчиков и участников закупок по Закону №44‑ФЗ
Опубликован Закон, предусматривающий продление антикризисных мер в госзакупках на 2024 год.
Документ: Федеральный закон от 25.12.2023 № 625-ФЗ
https://gkgz.ru/prodleny-mery-podderzhki-zakazchikov-i-uchastnikov-zakupok-po-zakonu-44-fz/
5.Приняты изменения в Закон № 44-ФЗ
25.12.2023 опубликован Федеральный закон от 25.12.2023 № 624-ФЗ, уточняющий порядок проведения закупок по Закону №44-ФЗ.
https://gkgz.ru/prinyaty-izmeneniya-v-zakon-44-fz/
6.ГУП и МУП смогут передавать контрагентам по Закону N 223-ФЗ имущество без торгов — проект доработан
Документ: Проект Федерального закона N 518862-8
7.Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719
Документ: Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 № 2292
https://gkgz.ru/vneseny-izmeneniya-v-postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-17-07-2015-719-5/
8.Продлены особенности внесения изменений в проектную документацию и результаты инженерных изысканий
Документ: Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 № 2301
9.Скорректирован перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений в них подлежат оценке соответствия
Перечень заказчиков скорректирован в разрезе субъектов РФ. Некоторые позиции перечня исключены, ряд предприятий и учреждений в список добавлены.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2023 № 3965-р
10.Заказчикам даны рекомендации в части заключения и изменения договоров поставки, лизинга, сервисного обслуживания, ремонта железнодорожного подвижного состава (Закон №223-ФЗ)
Документ: Постановление Правительства РФ от 27.12.2023 № 2333
11.На 2024 год продлено право на изменение существенных условий госконтрактов в сфере строительства
Документ: Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 № 2304
12.О координации деятельности ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок
Документ: Приказ ФАС России от 15.12.2023 № 1010/23
13.Утвержден порядок осуществления закупки товаров (материалов и оборудования), необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.12.2023 № 2362
14.Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 15.02.2023 № 223
Документ: Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2384
https://gkgz.ru/vneseny-izmeneniya-v-postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-15-02-2023-223/
15.Цифровой госконтракт: ряд оптимизационных поправок вступят в силу с новой даты
Документ: Федеральный закон от 25.12.2023 N 624-ФЗ
https://gkgz.ru/tsifrovoj-goskontrakt-ryad-optimizatsionnyh-popravok-vstupyat-v-silu-s-novoj-daty/
16.С 1 января изменился порядок размещения в реестре контрактов информации и документов
Документ: Постановление Правительства РФ от 31 октября 2022 г. N 1946
17.Изменились требования к обеспечению национального режима в целях закупок отдельных видов воздушных судов и беспилотных авиационных систем
Документ: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2023 г. N 2357
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Минпромторг разъяснил отдельные вопросы применения норм в национальном режиме госзакупок
Разъяснены нюансы применения заказчиками постановлений Правительства № 616 и № 617 от 30.04.2020, №102 от 05.02.2015 и № 878 от 10.07.2019 о запрете на допуск и ограничении допуска отдельных промтоваров иностранного происхождения для целей госзакупок.
Документ: Письмо Минпромторга России от 01.11.2023 №117563/12
2.Можно ли пересчитать стоимость работ, выполненных в 2023 году
Минстрой опубликовал пояснения к разъяснениям, которые дали ранее по вопросу пересчета цен строительных контрактов в течение 2023 года.
Документ: Письмо Минстроя от 13.12.2023 № 33841-ОГ/09
https://gkgz.ru/mozhno-li-pereschitat-stoimost-rabot-vypolnennyh-v-2023-godu/
3.ФАС России разработала единые правила расчета цены (НМЦК) на топливо для госзакупок
Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) будет определяться на основании биржевых и внебиржевых индикаторов.
Документ: Проект приказа ФАС России ID проекта 02/08/12-23/00144663
https://gkgz.ru/fas-rossii-razrabotala-edinye-pravila-rascheta-nmtsk-na-toplivo-v-ramkah-goszakupok/
4.Минфин России об осуществлении закупок у единственного поставщика
Минфин России выпустил письмо с разъяснениями по вопросам осуществления закупок у единственного поставщика по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных Законом № 46-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2559.
Документ: Письмо Минфина России от 29.12.2023 № 24-01-10/128563
https://gkgz.ru/minfin-rossii-ob-osushhestvlenii-zakupok-u-edinstvennogo-postavshhika/
5.ФАС: Лицензия для участия в закупке подтверждается соответствующей записью в реестре лицензий
ФАС России разъяснила вопрос подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Документ: Письмо ФАС России от 09.01.2024 г № МШ/211/24
6.Скорректированы правила закупок у единственного контрагента в случаях, определенных Правительством РФ
Документ: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. N 2368
7.ФАС предложила поправки в Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
ФАС России разработала проект поправок в постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576.
Документ: Проект постановление Правительства РФ ID проекта 01/01/12-23/00144550
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Суд поддержал позицию ФАС о недопустимости указания конкретных производителей лекарств в закупке по 223-ФЗ
Такие действия являются прямым ограничением количества участников закупки, способных исполнить обязательства по договору.
Документ: Решение АС города Москвы от 18.12.2023 г по делу № А40-225469/2023
2.Может ли исполнитель ссылаться на неравенство возможностей сторон, отстаивая необоснованность размера договорной ответственности ?
Если договор заключён по результатам конкурентной закупки, то не презюмируется, что подрядчику навязаны невыгодные условия. Такие выводы сделал Верховный Суд РФ, рассматривая дело о взыскании с подрядчика неустойки более 1 млрд рублей.
Документ: Определение ВС РФ от 21.12.2023 г. № 305-ЭС19-16942(69) по делу № А40-69663/2017
3.Госзаказчик не увидел явных недостатков при приемке — суды не взыскали неосновательное обогащение
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 20.12.2023 по делу N А24-3688/2022
4.В случае спора о количестве товара, подлежащего поставке, следует изучать всю закупочную документацию в совокупности
Суды рассматривали дело о том, как важно корректно формулировать количество и единицу измерения товара.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 26.12.2023 № Ф09-7782/2023 по делу № А76-30533/2022
5.Разъяснения заказчика – неотъемлемая часть условий проведения закупки по Закону 223-ФЗ
Документ: Решение АС города Москвы от 13.12.2023 г по делу А40-188455/2023
6.Болезнь ответственного сотрудника не оправдывает пропуск срока подписания госконтракта, решил суд
Документ: Постановление АС Московского округа от 18.12.2023 № Ф05-31745/2023 по делу N А40-56773/2023
7.В чем чаще всего ошибались заказчики в 2023 году
Смотрим
https://gkgz.ru/v-chem-chashhe-vsego-oshibalis-zakazchiki-v-2023-godu/
8.Нарушения, которые выявляет ФАС при контроле закупок по Закону № 223-ФЗ
Смотрим
https://gkgz.ru/narusheniya-kotorye-vyyavlyaet-fas-pri-kontrole-zakupok-po-zakonu-223-fz/
9.За какие ошибки в структурированной заявке заказчики отклоняли участников и какие решения принимали контролеры
Смотрите в обзоре, какие решения сейчас принимают заказчики, кто обжалует такие решения и что думают по этому поводу контролеры.
10.История о том, как заказчик победил профжалобщиков
Документ: Постановление АС Московского округа от 05.10.2023 № Ф05-20264/2023 по делу № А40-248019/2022
https://gkgz.ru/istoriya-o-tom-kak-zakazchik-pobedil-profzhalobshhikov/
11.Верховный суд: заказчик не несет ответственности за действия подрядчика
Заказчик, который не обладает специальными познаниями в сферах строительства, не должен предвидеть, что исполнитель, который ежедневно выполняет такие работы, может ошибиться. То есть тот, кто ведет предпринимательскую деятельность в сфере погрузочно-разгрузочных работ, не может приступить к оказанию услуги по подъему груза без определения его технических параметров. Такие выводы сделал Верховный суд. Он рассматривал спор заказчика и подрядчика при строительстве храма.
Документ: Определение Верховного суда от 18.07.2023 № 13-КГ23-2-К2
https://gkgz.ru/verhovnyj-sud-zakazchik-ne-neset-otvetstvennosti-za-dejstviya-podryadchika/
12.Суд: положение о закупке, должно определять не случаи закупки у ЕП, а условия, при которых такая неконкурентная закупка может проводиться
Документ: Постановление 8 ААС от 21.12.2023 № 08АП-11223/2023 по делу № А75-9485/2023
13.КС обязанность комиссии заказчика проверить достоверность сведений в составе заявки не нарушает права участников закупок
Конституционный Суд опубликовал Определение по жалобе на неконституционность п. 1 ч. 11 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Документ: Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 г № 3288-О/2023
14.Суд: Антимонопольный орган обязан возбуждать дело по заявлению потенциального участника об ограничении конкуренции нормами Положения о закупке о случаях закупки у единственного поставщика
К такому выводу пришёл Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в своём решении от 29.12.2023 г. по делу № А56-82229/2023.
15.УФАС: разъяснение положений извещения о госзакупке не должно содержать отсылочных ответов
Документ: Решение Дагестанского УФАС России от 11.12.2023 N 005/06/106-2705/2023
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Заключение контракта со вторым участником при уклонении победителя аукциона от заключения контракта
Администрацией в ЕИС было опубликовано извещение на поставку светодиодных гирлянд. На аукцион подали заявки 8 участников. Победителем признан первый участник. Однако он по ошибке прикрепил банковскую гарантию не к тому контракту. В связи с чем заказчиком было принято решение о направлении документов на рассмотрение в ФАС для признания его уклонившимся от подписания контракта. ФАС не включила участника в реестр недобросовестных поставщиков. Каковы действия заказчика? Необходимо заключить контракт со вторым участником закупки?
Ответ
2.Как правильно рассчитать размер неустойки в связи с неисполнением гарантийных обязательств?
Был заключен контракт на выполнение работ по ремонту тротуаров, гарантийный срок для верхнего слоя асфальтобетонного покрытия — 4 года с даты размещения в ЕИС документа о приемке (до 8 декабря 2026 г.). К настоящему времени в асфальтобетонном покрытии части тротуаров появились трещины и ямы. Подрядчик замену покрытия в рамках гарантийных работ не выполнил. Как правильно рассчитать неустойку, если дефекты обнаружены только на части тротуаров?
Ответ
3.Вправе ли заказчик заключить допсоглашение к договору, заключенному в соответствии с Законом N 223-ФЗ с единственным поставщиком, на увеличение срока договора и его цены?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
В описанной в вопросе ситуации условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Положением о закупке конкретного заказчика.
Обоснование вывода:
4.Устанавливать или нет доптребования к закупке услуг уборки, если заказчик не имеет отношения к здравоохранению, образованию, науке, санэпиднадзору и охране?
Смотрим
5.Как быть, если инструкция по эксплуатации медицинского изделия на сайте Росздравнадзора содержит очевидным образом неактуальную информацию?
Обязана ли комиссия заказчика при рассмотрении заявок на поставку медицинских изделий ориентироваться на инструкцию, размещенную на сайте Росздравнадзора? Как быть, если эта инструкция является неактуальной (устаревшей) и информация в ней некорректна?
К сожалению, правоприменительная практика по данному вопросу противоречива.
Пояснение
6.В контракт жизненного цикла на выполнение работ по проектированию, строительству и эксплуатации объекта необходимо внести изменения в части видов и объемов работ. Правомерно ли ссылаться в данном случае на п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ?
Ответ
7.Когда участник может переговорить с заказчиком и уточнить детали закупки ?
Хотим узнать, кто занял второе место по результатам торгов. Вправе ли заказчик сообщить эту информацию победителю?
Ответ
https://gkgz.ru/kogda-uchastnik-mozhet-peregovorit-s-zakazchikom-i-utochnit-detali-zakupki/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства 18.12.2023 по 24.12.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
