Администрацией в ЕИС было опубликовано извещение на поставку светодиодных гирлянд. На аукцион подали заявки 8 участников. Победителем признан первый участник. Однако он по ошибке прикрепил банковскую гарантию не к тому контракту. В связи с чем заказчиком было принято решение о направлении документов на рассмотрение в ФАС для признания его уклонившимся от подписания контракта. ФАС не включила участника в реестр недобросовестных поставщиков. Каковы действия заказчика? Необходимо заключить контракт со вторым участником закупки?
По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), участник закупки, с которым заключается контракт, обязан не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ).
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). При этом согласно ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Как следует из требований п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в случае признания участника уклонившимся от заключения контракта заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:
а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона 44-ФЗ, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом 1 данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Как следует из ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, если участник закупки в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом 44-ФЗ присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с этим законом.
Положения ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, с учетом требований ч. 1 данной статьи, обязывают заказчика после признания участника уклонившимся от заключения контракта каждый раз заново начинать процедуру заключения контракта с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер. При этом участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом N 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Отметим, что выполнение обязанности, предусмотренной ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, не зависит от факта включения сведений об уклонившемся победителе в реестр недобросовестных поставщиков. Соответственно, дожидаться решения УФАС не требуется.
Контракт со следующим участником в случае уклонения победителя от заключения контракта заключается в том же порядке, как и с победителем (это следует из ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
А именно: контракт заключается не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). При этом сформировать использованием единой информационной системы и разместить в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта (ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
В остальном процедура заключения контракта аналогична процессу заключения контракта с победителем закупки.
Отметим, что за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта заказчик может быть привлечен к административной ответственности (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
