В помощь специалистам, заказчикам и поставщикам представляем обзор изменений закупочного законодательства, проектов нормативных актов, разъяснений государственных органов, судебной и административной практики за прошедшую неделю. В выпуск также вошли ответы на актуальные вопросы применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
✅ Нужна юридическая помощь или консультация — обращайтесь. Специалисты издания помогут проанализировать закупочную ситуацию, подготовить жалобу, возражения, претензию или документы для обращения в суд.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Правительство обновило требования к локализации грузовых вагонов
С 1 января 2027 года изменятся условия признания отдельных видов грузовых железнодорожных вагонов российской промышленной продукцией по Постановлению № 719.
Для крытых вагонов, полувагонов, цистерн, изотермических вагонов, думпкаров, хопперов и железнодорожных платформ установлены детализированные производственные операции и балльная система локализации.
Минимальный уровень составит:
- до 31 декабря 2027 года — 650 баллов;
- с 1 января 2028 года — 750 баллов;
- с 1 января 2031 года — 850 баллов.
Документ: Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1135.
2. Сокращен срок согласования контракта с единственным поставщиком
С 1 января 2027 года контрольный орган будет рассматривать обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся закупки в течение пяти, а не восьми рабочих дней.
Появится дополнительное основание для отказа: нарушение запрета на закупку иностранной продукции либо неприменение такого запрета, когда его следовало применить.
Кроме того, с 1 октября 2026 года уточнят Правила ведения реестра контрактов в части размещения соглашений об изменении контракта.
Документ: Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1140.
Новых федеральных законов, непосредственно изменяющих законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, за рассматриваемую неделю не опубликовано.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1. Планируют изменить правила закупок у субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ
Подготовлен проект изменений в Постановление Правительства РФ № 1352.
Предлагается установить взаимную ответственность сторон: если договор предусматривает неустойку для поставщика из числа МСП, аналогичная ответственность должна быть предусмотрена и для заказчика.
Также планируют уточнить расчет квоты закупок у МСП и последствия неоднократного отклонения заявок. Если в течение квартала на одной площадке отклонят три и более заявки участника, обеспечение каждой третьей заявки смогут перечислять заказчику или взыскивать по независимой гарантии.
Предполагаемая дата вступления изменений в силу — 1 января 2027 года.
ID проекта: 01/01/09-26/00170887.
2. Предложено скорректировать национальный режим по Постановлению № 1875
Для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы хотят упростить подтверждение российского происхождения продукции. В определенных случаях участники смогут указывать в заявке страну происхождения вместо номера реестровой записи.
Запрет на закупку иностранной продукции предлагается не применять при приобретении товара у учреждения или предприятия УИС как у единственного поставщика по пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, если закупается несколько товаров, ценовые запросы для обоснования НМЦК потребуется направлять отдельно по каждому товару не менее чем трем его производителям.
ID проекта: 01/01/09-26/00170889.
3. «Закупки с полки» через маркетплейсы проводят по правилам части 12 статьи 93
С 1 октября 2026 года образовательные организации смогут проводить «закупки с полки» через операторов цифровых платформ, включенных в специальный реестр.
Минфин подчеркнул: маркетплейс — это новая площадка для закупки, но не новый порядок ее проведения. Требования части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ применяются полностью, включая правила формирования предварительных предложений, использования КТРУ и заключения контракта.
Документ: письмо Минфина России от 08.09.2026 № 24-01-09/78733.
4. Минфин разъяснил, когда поставщик должен предоставить новое обеспечение
Если существенные условия контракта изменяются по основаниям части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и у поставщика появляются обязательства, не покрытые прежним обеспечением, он должен предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
Срок действия независимой гарантии должен превышать срок обеспечиваемых обязательств не менее чем на один месяц.
Само по себе продолжение исполнения контракта из-за просрочки поставщика не названо основанием для обязательной замены обеспечения.
Документ: письмо Минфина России от 01.07.2026 № 24-02-06/56478.
5. Изменение ставки НДС в смете не требует повторной госэкспертизы
Минстрой указал, что изменение ставки НДС после получения положительного заключения государственной экспертизы не требует повторной проверки достоверности сметной стоимости.
При этом актуальную ставку налога необходимо учитывать при формировании НМЦК строительной закупки.
Документ: письмо Минстроя России от 10.08.2026 № 18612-ОГ/09.
6. Казначейство разъяснило исключения из расширенного сопровождения по ГОЗ
С 1 сентября 2026 года расширенное казначейское сопровождение не применяется к средствам по госконтрактам в рамках ГОЗ на поставку горюче-смазочных материалов и продовольственных товаров, заключенным с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Исключение распространяется и на контракты, заключенные для исполнения таких госконтрактов. По договорам, заключенным до 1 сентября, сопровождение продолжается до полного исполнения, если оно уже применялось.
Документ: письмо Федерального казначейства от 19.08.2026 № 07-04-05/04-26441.
7. Правительство изучит возможность централизации региональных и муниципальных закупок
Минфину при участии ФАС поручено оценить предложения Совета Федерации о централизации государственных и муниципальных закупок. Результаты должны быть представлены до 1 декабря 2026 года.
Такая модель может повысить профессионализм закупщиков и эффективность расходов. Вместе с тем необходимо учитывать риски чрезмерного укрупнения лотов, ограничения конкуренции и удаления закупочного центра от потребностей конкретных учреждений.
8. Банк России сохранил ключевую ставку на уровне 14%
Ключевая ставка имеет значение при расчете пеней по частям 5 и 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ.
После решения Банка России расчетные показатели, зависящие от ключевой ставки, не изменились.
Документ: информация Банка России от 11.09.2026.
III. СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1. Реестровая запись на комплект не подтверждает происхождение отдельных товаров
Участник представил реестровую запись на комплект постельного белья, в который входили необходимые заказчику товары. Комиссия отклонила заявку.
УФАС признало решение законным: реестровая запись на комплект не подтверждает российское происхождение каждого входящего в него товара.
Документ: решение Красноярского УФАС России от 24.08.2026 № 024/06/105-2665/2026.
2. Ошибочные сведения о баллах являются недостоверной информацией
Участник указал в заявке 5 204 балла локализации, хотя по данным реестра продукция набирала 3 643 балла.
Суд поддержал отклонение заявки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Ссылку на техническую ошибку площадки не приняли, поскольку участник не доказал, что пытался устранить проблему до подведения итогов.
Документ: решение АС Нижегородской области от 28.08.2026 по делу № А43-10100/2026.
3. Требования к количеству баллов определяют на дату публикации извещения
Извещение было размещено 30 декабря 2025 года, когда необходимый уровень локализации составлял 70%. Повышение порога до 80% с 1 января 2026 года не изменило условия уже объявленной закупки.
Отклонение заявки участника, подтвердившего 78,37% максимально возможного количества баллов, признали незаконным.
Документ: решение АС города Москвы от 01.09.2026 по делу № А40-81263/2026.
4. Заявку, которая сама подлежит отклонению, нельзя учитывать при применении нацрежима
Комиссия применила ограничение по Постановлению № 1875, исходя из наличия второй заявки с российским товаром. Однако сведения в этой заявке не соответствовали официальной инструкции на медицинское изделие.
Суд решил, что заявка сама подлежала отклонению, поэтому ее нельзя было учитывать для применения ограничения к другому участнику.
Документ: решение АС Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26.08.2026 по делу № А75-3089/2026.
5. Характеристики товара можно указать в одной графе извещения ЕИС
Размещение нескольких характеристик товара единым текстом в одной графе структурированного извещения само по себе не нарушает Закон № 44-ФЗ.
Главное, чтобы участник мог однозначно определить необходимые параметры и единицы измерения. УФАС не доказало, что выбранный способ заполнения формы мог привести к ошибкам при подготовке заявок.
Документ: постановление АС Центрального округа от 02.09.2026 № Ф10-2248/2026 по делу № А08-10901/2025.
6. Недостоверные сведения об опыте влекут расторжение контракта и РНП
Победитель конкурса представил договор стоимостью 33,9 млн руб., хотя фактическая стоимость выполненных по нему работ составляла 3,9 млн руб.
Суды указали: если недостоверная информация позволила участнику победить, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе на основании подпункта «б» пункта 4 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Сведения о подрядчике правомерно включили в РНП.
Документ: определение ВС РФ от 07.09.2026 № 304-ЭС26-6821 по делу № А75-14501/2025.
7. При прекращении контракта не оплатят работы без доказанного результата
Подрядчик не передал предусмотренную контрактом проектную документацию с положительным заключением экспертизы и не доказал, что заказчик фактически воспользовался результатом работ.
Суды отказали во взыскании затрат и обязали подрядчика вернуть 9,6 млн руб. неотработанного аванса.
Документ: определение ВС РФ от 07.09.2026 № 305-ЭС26-9489 по делу № А40-155345/2025.
8. Срок давности по возврату аванса считают с момента расторжения контракта
Пока контракт действует и обязательства сторон сохраняются, у заказчика отсутствуют основания требовать возврата аванса.
Поэтому трехлетний срок исковой давности исчисляется с момента расторжения контракта, а не с даты перечисления аванса или истечения первоначального срока выполнения работ.
Документ: определение ВС РФ от 08.09.2026 № 307-ЭС26-10625 по делу № А56-36227/2025.
9. За просрочку оплаты дополнительных работ начисляется неустойка
В другом деле суд уже установил, что дополнительные работы были необходимы и выполнены в рамках государственного контракта. Их стоимость взыскали с заказчика как контрактную задолженность.
Следовательно, предусмотренная контрактом и частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ неустойка распространяется и на просрочку оплаты таких работ.
Документ: определение ВС РФ от 01.09.2026 № 307-ЭС26-8368 по делу № А56-124664/2024.
10. Требование по гарантии должно поступить в банк до окончания ее срока
Заказчик направил требование за день до окончания срока независимой гарантии, но банк получил его позднее.
В гарантии прямо предусматривалось, что требование должно быть получено гарантом до окончания срока ее действия. Верховный суд отказал заказчику во взыскании около 23 млн руб.
Документ: определение ВС РФ от 08.09.2026 № 305-ЭС26-5368 по делу № А40-19260/2025.
11. Заказчика наказали за оплату фактически невыполненных работ
Заказчик принял и оплатил ремонт техники, которая в это же время согласно путевым листам использовалась для уборки снега.
Суд квалифицировал оплату 558 тыс. руб. как нецелевое использование бюджетных средств. Должностному лицу назначили штраф 20 тыс. руб. по статье 15.14 КоАП РФ.
Документ: постановление мирового судьи судебного участка № 316 Чеховского судебного района Московской области от 18.02.2026 № 5-92/26.
12. ФАС обобщила практику рассмотрения жалоб за июль 2026 года
В обзор вошли пять основных позиций:
- нельзя оставлять согласование характеристик товара на усмотрение заказчика после заключения контракта;
- опыт строительства линейного объекта в отдельных случаях подтверждается без решения о технической готовности к временной эксплуатации;
- работы по сохранению объектов культурного наследия нельзя учитывать как опыт строительства объекта капитального строительства;
- объединение функционально и технологически не связанных объектов в один лот ограничивает конкуренцию;
- при применении ограничения нельзя устанавливать дополнительные характеристики товара, отсутствующие в КТРУ.
IV. ВОПРОСЫ — ОТВЕТЫ
1. Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон, если услуги по-прежнему нужны?
Если потребность заказчика сохраняется, а исполнитель просто не хочет или не может продолжать оказание услуг, расторжение по соглашению сторон создает существенные риски.
При наличии предусмотренных законом и контрактом оснований заказчику следует предъявить претензию, начислить неустойку и рассмотреть вопрос об одностороннем отказе. Исполнитель по договору оказания услуг вправе отказаться от обязательств только при полном возмещении заказчику убытков.
2. Можно ли при малой закупке приобрести более дешевый иностранный товар?
При закупке по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик применяет запрет, предусмотренный Постановлением № 1875, но не применяет ограничение и преимущество.
Если товар не подпадает под запрет, заказчик может приобрести более дешевую иностранную продукцию. Получение коммерческого предложения от российского производителя из ГИСП само по себе не обязывает заключать контракт именно с ним. Однако особенности обоснования цены по подпункту «в» пункта 7 Постановления № 1875 соблюдать необходимо.
3. Новые сроки, изменение контрактов и конфликт интересов: ответы экспертов
В сентябрьском выпуске «Вестника Института госзакупок» рассмотрены:
- сроки вступления в силу поправок к Закону № 44-ФЗ;
- новые основания изменения контрактов;
- увеличение количества товара;
- замена страны происхождения;
- запрос котировок с повышенной НМЦК;
- признаки несостоявшейся закупки по Закону № 223-ФЗ;
- последствия конфликта интересов.
4. Как применяется обеспечение исполнения контракта для СМП и СОНКО?
В практическом видеоразборе рассмотрены особенности предоставления и освобождения от обеспечения исполнения контракта участниками закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
5. Как обосновать выбор кода ОКПД2?
При выборе кода следует учитывать не только наименование продукции, но и связь ОКПД2 с соответствующим видом экономической деятельности по ОКВЭД2, характеристики товара, пояснения к классификаторам, технические регламенты и стандарты.
Связка «ОКВЭД2 — вид деятельности, ОКПД2 — результат этой деятельности» позволяет дополнительно обосновать выбранный код и снизить риски формальной классификации товара под заранее желаемые закупочные последствия.
Редакция «Гражданского контроля государственных закупок» оказывает консультационную помощь заказчикам и поставщикам: анализирует документацию и контракты, оценивает перспективы споров, готовит жалобы в ФАС, претензии и процессуальные документы. Обращайтесь: info@gkgz.ru.
