ДРКС Краснодарского края подготовил развернутые методические рекомендации по применению национального режима в закупках по Закону № 44-ФЗ. В 30-страничном документе собраны правила применения запрета, ограничения и преимущества, особенности описания объекта закупки и расчета НМЦК, подтверждения происхождения продукции, исполнения контрактов и формирования ежегодной отчетности. Отдельно разобраны закупки промышленной продукции, программного обеспечения, медизделий, лекарств и пищевых продуктов.
Три защитные меры — три разных механизма
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусматривает три основных механизма национального режима:
- запрет — для товаров, работ и услуг из приложения № 1;
- ограничение — для продукции из приложения № 2;
- преимущество — для российских товаров, которые не входят в первые два перечня, а в отдельных случаях — и для лекарственных препаратов.
При этом запрет применяется как при конкурентных закупках, так и при закупках у единственного поставщика. Ограничение и преимущество действуют при конкурентных способах и закупках по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Товары из государств ЕАЭС в предусмотренных Постановлением № 1875 случаях рассматриваются наравне с российскими.
Защитные меры распространяются не только на товар, который непосредственно является предметом закупки, но и на товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг, а также на предметы лизинга.
В рекомендациях отдельно обращено внимание: для применения соответствующей позиции перечня недостаточно ориентироваться только на буквальное наименование продукции. Необходимо учитывать группировку ОКПД 2, а при закупке медицинских изделий — также код вида медизделия по номенклатурной классификации.
Смешанная закупка не отменяет национальный режим
В один объект закупки в общем случае можно включить товары из разных групп: подпадающие под запрет, ограничение и не входящие ни в один из перечней. Однако защитная мера применяется отдельно к соответствующей части объекта закупки.
Так, к продукции из приложения № 1 применяется запрет, к продукции из приложения № 2 — ограничение, а к товарам вне перечней — преимущество. При этом для ряда медицинских изделий, радиоэлектроники, лекарств и другой продукции Постановление № 1875 прямо запрещает объединение определенных товаров в один контракт.
Для заказчика это означает, что формирование лота теперь требует отдельной проверки каждой товарной позиции на предмет национального режима еще до размещения закупки.
Описание объекта закупки: ориентир — российский товар
Один из наиболее важных практических выводов рекомендаций касается описания объекта закупки.
Если в отношении товара Постановлением № 1875 установлена защитная мера, заказчик при формировании характеристик должен ориентироваться на характеристики товара российского происхождения.
Причем, как следует из приведенной в рекомендациях позиции Минфина, это правило применяется даже тогда, когда непосредственно в конкретной закупке запрет или ограничение в предусмотренном Постановлением № 1875 случае не применяется.
Если необходимого российского товара нет, порядок действий зависит от того, в какой перечень включена продукция.
Для промышленной продукции из приложения № 1 необходимо получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара.
Для продукции из позиций 1–433 приложения № 2 при отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с нужными характеристиками заказчику следует до начала закупки направить соответствующее уведомление в Минпромторг через ГИСП, отразить необходимые характеристики в описании объекта закупки, приложить копию уведомления и задекларировать отсутствие требуемого товара в реестре.
Для расчета НМЦК тоже установлены специальные правила
При применении метода сопоставимых рыночных цен к товарам из позиций 1–145 приложения № 1 и 1–433 приложения № 2 необходимо учитывать специальные требования Постановления № 1875.
При определении идентичности и однородности учитываются товары из государств ЕАЭС. Запросы о ценах необходимо направлять не менее чем трем производителям из ГИСП. Если таких производителей меньше трех, запросы направляются также поставщикам товаров из ЕАЭС, сведения о которых имеются в реестре контрактов ЕИС.
При этом методические рекомендации особо подчеркивают: речь идет не о простом использовании цен из реестра контрактов — заказчик должен направить запросы соответствующим поставщикам.
Если ответов получить не удалось, это само по себе не блокирует закупку: Минфин допускает дальнейшее применение метода анализа рынка с использованием иной ценовой информации, предусмотренной ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
Запрет: иностранное предложение исключается из закупки
В приложение № 1 входят, в частности, промышленная продукция, программное обеспечение, отдельные аудиторские и консультационные услуги, а с 1 июля 2026 года — отдельная рыбная продукция.
Если действует запрет, предложение иностранного товара не участвует в закупке. При закупке у единственного поставщика заключить контракт на поставку иностранной продукции также нельзя. Нельзя и заменить российский товар иностранным уже при исполнении контракта.
Происхождение промышленной продукции в общем случае подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с необходимой информацией о локализации либо предусмотренными документами для товаров из государств ЕАЭС.
В рекомендациях отдельно отмечено, что реестровая запись должна быть актуальной не только при подаче заявки, но и на этапе исполнения контракта.
ПО: с 1 марта 2026 года действуют новые правила
Отдельный большой блок рекомендаций посвящен программному обеспечению.
Под запрет подпадает не только приобретение готовой программы. Механизм распространяется также на права использования ПО, облачные сервисы, поставку техники с устанавливаемым ПО, разработку и модернизацию программ, а также сопровождение и техническую поддержку, если они связаны с предоставлением или расширением прав использования программного обеспечения.
С 1 марта 2026 года изменились правила подтверждения происхождения ПО. Постановление Правительства РФ № 325 утратило силу, а для соответствующих закупок учитывается наличие в записи российского или евразийского реестра сведений о соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению, установленным Федеральным законом № 58-ФЗ.
Вместе с тем запрет может не применяться, если в российском и евразийском реестрах отсутствует ПО нужного класса либо имеющееся российское и евразийское ПО по функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам не соответствует потребности заказчика. Такое решение необходимо обосновать в описании объекта закупки.
Ограничение: правило «второй лишний»
Приложение № 2 охватывает промышленную и радиоэлектронную продукцию, медицинские изделия, лекарства и пищевые продукты.
Механизм ограничения существенно отличается от запрета. Иностранное предложение отклоняется только если имеется соответствующая требованиям заявка с российским товаром.
Иными словами, при отсутствии российского предложения иностранная заявка может продолжить участие в закупке.
Если же контракт заключен на поставку российского товара, заменить его иностранным при исполнении контракта нельзя.
Для продукции из позиций 1–433 основным способом подтверждения российского происхождения остается реестровая запись. Для пищевых продуктов из позиций 434–465 достаточно указания страны происхождения.
Медизделия, радиоэлектроника и лекарства — со своими особенностями
Для медицинских изделий ограничение по позициям 362–432 применяется именно при закупке продукции, являющейся медизделиями.
В отношении отдельных видов радиоэлектронной продукции действует дополнительный приоритет первого уровня локализации. Если имеется заявка с российской радиоэлектронной продукцией первого уровня, российский товар, не имеющий первого уровня, фактически приравнивается к иностранному. Заменить первый уровень на продукцию без такого уровня при исполнении контракта нельзя.
Особый механизм установлен и для лекарств из ЖНВЛП. В определенных случаях наряду с ограничением предоставляется преимущество препарату, все стадии производства которого, включая синтез молекулы действующего вещества, осуществляются на территории ЕАЭС.
Для закупок лекарств из раздела I перечня стратегически значимых лекарственных средств переходное правило действует в отношении извещений и контрактов с единственным поставщиком по 30 ноября 2026 года включительно.
Если контракт заключен на препарат полного цикла ЕАЭС, заменить его в ходе исполнения препаратом, у которого не все соответствующие стадии производства осуществляются в ЕАЭС, нельзя.
Преимущество — это условные 15%, а не скидка по контракту
Для российских товаров, в отношении которых установлено преимущество, при оценке заявки ценовое предложение участника условно уменьшается на 15%.
Это снижение используется только для определения итогового места заявки. Если такой участник становится победителем, контракт заключается по предложенной им цене — без фактического уменьшения ее на 15%.
При этом преимущество предоставляется заявке, содержащей предложение только российских товаров, и имеет практический смысл при наличии среди допущенных заявок предложения хотя бы одного иностранного товара.
Если контракт предусматривает поставку российского товара, его последующая замена допускается только на товар российского происхождения с учетом положений ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Исключение из защитной меры — не всегда обязанность заказчика
Отдельное внимание в рекомендациях уделено случаям, когда запрет или ограничение могут не применяться.
Ключевой практический момент: наличие предусмотренного Постановлением № 1875 основания не означает автоматического отказа от защитной меры. Как следует из приведенной позиции Минфина, неприменение запрета или ограничения в таких случаях является правом заказчика, которое он реализует при необходимости.
К основаниям относятся, в частности, отсутствие производства необходимого товара в России, отсутствие подходящего ПО в реестрах, закупка некоторых товаров небольшой стоимости, необходимость совместимости продукции определенного товарного знака с уже используемым оборудованием, закупки для оказания экстренной медицинской помощи и ликвидации ЧС, а также ряд специальных случаев для отдельных заказчиков.
Национальный режим заканчивается не выбором победителя
Один из главных практических выводов рекомендаций — национальный режим необходимо контролировать на протяжении всего закупочного цикла.
Недостаточно правильно установить запрет или ограничение в извещении и проверить документы в заявке. Заказчику необходимо контролировать актуальность реестровой записи и характеристики локализации при исполнении контракта, а также соблюдать ограничения на замену продукции.
Именно поэтому сведения о происхождении товара превращаются из формального элемента заявки в существенную характеристику исполнения контракта.
До 1 февраля необходимо отчитаться в ЕИС
Рекомендации завершаются отдельным разделом об отчете об объеме закупок товаров российского происхождения, работ и услуг российских исполнителей.
Отчет формируется в ЕИС не позднее 15 января года, следующего за отчетным. Заказчику необходимо дополнить его сведениями по закупкам, информация о которых не размещается в ЕИС, и подписать документ не позднее 31 января. После подписания отчет размещается автоматически.
Если заказчик одновременно работает по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, по каждому закону формируется отдельный отчет.
Минфин рассматривает отчетность и оценивает результаты закупок до 1 марта следующего года. За неразмещение отчета либо нарушение порядка и срока его размещения предусмотрено предупреждение или штраф для должностного лица до 10 тыс. руб.
Что важно заказчику
Методические рекомендации хорошо показывают, насколько существенно изменился подход к национальному режиму после вступления в силу Постановления № 1875. Сегодня недостаточно проверить только код ОКПД 2 и выбрать одну из трех защитных мер.
Заказчику фактически необходимо пройти последовательную цепочку: определить применимую позицию перечня — проверить возможность объединения товаров — сформировать характеристики с учетом российской продукции — правильно рассчитать НМЦК — определить документы о происхождении — оценить заявку — проконтролировать сохранение происхождения и уровня локализации при исполнении — корректно отразить результат закупки в годовом отчете.
Наибольший риск ошибок возникает именно на стыке этих этапов. Например, защитная мера в конкретной закупке может не применяться, однако особенности описания объекта закупки сохраняются; иностранная заявка при ограничении отклоняется не автоматически, а только при наличии соответствующей российской заявки; а российское происхождение товара может потребоваться подтвердить и сохранить уже после определения победителя.
Поэтому национальный режим по Постановлению № 1875 следует рассматривать уже не как отдельное условие допуска участника, а как систему требований, сопровождающую закупку от ее планирования до окончательной приемки и отчетности.
Документ: Методические рекомендации по применению национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (18.08.2026)
