В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем краткий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, опубликованные в нашем издании по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Какие акты привели в соответствие с оптимизационным законом
Правительство опубликовало постановление, в котором утвердило новые правила организации работы ЕИС и другие. Само постановление Правительства от 27.01.2022 № 60 вступило в силу с 3 февраля, но отдельные пункты, которые затрагивают работу с электронными документами, начнут действовать позже: во второй половине 2022 года или с 2023 года. В целом, 14 актов привели в соответствие с оптимизационным законом. Рассказываем о них подробнее ниже.
Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/kakie-akty-priveli-v-sootvetstvie-s-optimizatsionnym-zakonom/
2.На официальном портале опубликован приказ Федерального казначейства “Об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства проверок при осуществлении расширенного казначейского сопровождения”
Документом утвержден регламент проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения.
Приказом, также утвержден порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), отраженным в информационных системах участников казначейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах по указанному государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) и в расходной декларации, в том числе с проведением анализа экономической обоснованности затрат.
Документ: Приказ Федерального казначейства от 22.12.2021 № 43н
Подробнее👇🏻
3.Минфин России выпустил новые разъяснения по закупкам у СМСП по 223-ФЗ
На этот раз затронули тему исключений, предусмотренных п. 7 Положения, утверждённого постановлением Правительства России № 1352.
Документ: Письмо Минфина России №24-07-07/84-04 от 08.02.2022
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-vypustil-novye-razyasneniya-po-zakupkam-u-smsp-po-223-fz/
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
1.Корпоративные закупки: обзор нововведений Минфина России
Корпоративные закупки (223-ФЗ) c 3 февраля 2022 года:
1️⃣ в реестр договоров, если сделка заключена на срок свыше года, требуется включать данные об объемах оплаты договора в течение каждого календарного года его исполнения;
2️⃣ не требуется размещать в разделе 2 коды случаев заключения договора, если речь идет о конкурентных закупках по ст. 3.4 (включая несостоявшиеся процедуры, если подана 1 заявка или все заявки отклонены кроме заявки лица, с которым заключается договор), о неконкурентных закупках (за исключением закупок у едпоставщика), о несостоявшихся закрытых конкурентных закупках (если отклонены все заявки кроме заявки лица, с которым заключается договор);
3️⃣ уточнено, что раздел 4 по квотированию закупок российских товаров формируется за декабрь и содержит информацию о договорах за отчетный год.
Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/korporativnye-zakupki-obzor-novovvedenij-minfina-rossii/
2.Правительство РФ утвердило с 03.02.2022 г. обязательную форму извещения о конкурентной закупке в рамках Закона № 44-ФЗ
С 03.02.2022 г. при проведении любых открытых конкурентных закупок для заказчиков, уполномоченных органов и учреждений обязательна для применения новая форма извещения об осуществлении закупки, установленная Правительством РФ.
Данная обязательная форма извещения является приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утверждённому постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60.
Подробнее👇🏻
3.В КоАП внесут штрафы за срыв импортозамещения в госзакупках
Минпромторг в марте внесет в Правительство РФ законопроект с поправками в КоАП РФ, которым предлагается установить новое наказание и штрафы за несоблюдение минимальной обязательной доли закупок российских товаров отдельных видов и минимальной доли закупок товаров российского происхождения.
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/v-koap-vnesut-shtrafy-za-sryv-importozameshheniya/
4.Совет директоров Банка России принял решение о повышении ключевой ставки на 1 процентный пункт, до 9,5% годовых, сообщается на сайте регулятора
Это повышение ключевой ставки стало максимальным с 2017 года. В декабре ЦБ повысил ключевую ставку на 100 б.п., до 8,5% годовых.
Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 18 марта 2022 года.
❗️Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/bank-rossii-povysil-klyuchevuyu-stavku-do-9-5/
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.ВС РФ указал каким обществам не требуется решение об одобрении крупной сделки по 44-ФЗ
Решение об одобрении крупной сделки для целей участия в закупках по 44-ФЗ не требуется для обществ, состоящих из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества, поскольку положения об одобрении крупной сделки к таким обществам не применяются, следует из определения Верховного Суда.
👉🏻Основание: пункт 7 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», статьи 24.1 и 66 №44-ФЗ.
Документ: Определение #ВСРФ от 03 февраля 2022 года №309-ЭС21-27441 по делу №А76-1529/2021
2.В контракте нельзя установить пени в большем размере, чем предусмотрено Законом N 44-ФЗ
Документ: Определение ВС РФ от 25.01.2022 N 302-ЭС21-22811 по делу N А19-19019/2020
3.ВС решал, когда подрядчик вернет заказчику «неосновательное обогащение»
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в работе подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три инстанции с этим не согласились. По мнению судов, министерство не могло взыскать деньги, так как приняло ремонт без замечаний. В итоге в ситуации пришлось разбираться экономколлегии ВС, которая напомнила судам о принципе эффективности использования бюджетных средств.
Документ: Определение ВС РФ от 17.01.2022 №302-ЭС21-17055 по делу №А58-6426/2020
Подробности👇🏻
https://gkgz.ru/vs-reshal-kogda-podryadchik-vernet-zakazchiku-neosnovatelnoe-obogashhenie/
4.Суды напомнили, когда неприменим понижающий коэффициент в допуске иностранных товаров к госзакупке
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021
Подробности👇🏻
5.Лицо, уполномоченное подписать госконтракт, было в командировке — победитель не попал в РНП
Документ: Решение Ярославского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 05-03/271П-22(76-163)
6.После подписания соглашения о расторжении госконтракта подрядчик не вправе требовать оплату дополнительных работ
Подрядчик, подписав соглашение о расторжении контракта и согласившись со стоимостью выполненных работ по нему, получив оплату, не вправе заявлять о возмещении цены работ, которые он выполнил до даты заключения данного соглашения, которым прекращены взаимные обязательства сторон по госконтракту, следует из определения Верховного Суда.
Документ: Определение ВС РФ от 08.02.2021 №308-ЭС21-27947 по делу А32-53997/2019
Подробнее👇🏻
7.Датой исполнения обязательств по госконтракту надо считать дату фактической поставки товара, а не дату подписания товарных накладных и актов приемки заказчиком
По смыслу статей 509, 513 ГК РФ исполнение обязательств поставщика (в т.ч. по 44-ФЗ) по поставке товара определяется моментом его передачи заказчику; время, необходимое заказчику для проверки количества, комплектности и качества поставленного товара, в срок поставки товара по договору не включается, следует из определения Верховного Суда.
Документ: Определение #ВСРФ от 08 февраля 2022 года №306-ЭС21-27867 по делу №А57-33160/2020
8.При госзакупке услуг по уборке зданий доптребования применяют с учетом сферы деятельности заказчика
Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022
Подробнее👇🏻
9.Взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств необходимо делать до подачи заявки на участие в закупке
Подача заявки на участие в конкурсе по 44-ФЗ на выполнение архитектурно-проектировочных и изыскательских работ, при отсутствии уплаты взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств свидетельствует, что компенсационный фонд обеспечения обязательств саморегулируемой организации не сформирован в соответствии с требованиями статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, что влечет признание заявки такого участника закупки несоответствующей требованиям 44-ФЗ. Взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств необходимо делать до подачи заявки на участие в закупке, следует из определения Верховного Суда.
Документ: Определение ВС РФ от 02 февраля 2022 года №309-ЭС21-27338 по делу №А60-66742/2020
Подробнее👇🏻
10.Наименование закупаемого товара и применяемый код позиции КТРУ не должен противоречить характеристикам описания объекта закупки
Указание заказчиком в извещении о закупке наименования закупаемого товара и применяемого кода позиции КТРУ в противоречие техническим характеристикам описания объекта закупки, нарушает требования части 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ. Такой вывод содержится в решении Кемеровского УФАС России
Документ: Решение и предписание Комиссии УФАС по Кемеровской области от 08 февраля 2022 года №08/924 от 08.02.2022
Подробнее👇🏻
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.О поощрительных выплатах по договору заключенному в рамках 223-ФЗ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования, подведомственное Минсельхозу России, является заказчиком по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ. В ближайшее время планирует осуществить закупку комплекса сельскохозяйственных работ по обработке вверенных ему учебных опытных полей. Закупка будет осуществляться в соответствии с Законом N 223-ФЗ конкурентным способом определения исполнителя.
Имеется ли в соответствии с законодательством РФ возможность (основание) предусмотреть в закупке дополнительные поощрительные выплаты (бонусы или премиальные) исполнителю сверх цены договора за успешное и/или досрочное исполнение работ по договору, за высокое качество работ и т.п.?
📌Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик в принципе вправе установить в документации о закупке и проекте договора условие, что цена договора будет являться ориентировочной, а ее окончательное значение будет определяться формулой, которая может учитывать факторы и досрочного выполнения работ и наличия или отсутствия недостатков в результатах их выполнения. Однако практический расчет и применение такой формулы для заказчика, не являющегося частной коммерческой организацией, может представиться затруднительным.
Обоснование вывода:👇🏻
https://gkgz.ru/o-pooshhritelnyh-vyplatah-po-dogovoru-zaklyuchennomu-v-ramkah-223-fz/
2.Отменять ли аукцион в последний день подачи заявок из-за ошибки в техзадании?
Ответ эксперта – Нет, не отменяйте. Заказчик вправе отменить аукцион не позднее чем за один рабочий день до даты окончания подачи заявок. По истечении срока отмены закупки и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только из-за обстоятельств непреодолимой силы. Других сроков и оснований отменить закупку в Законе № 44-ФЗ нет. За нарушение порядка и сроков отмены закупки ответственный сотрудник заплатит штраф в 30 000 руб. (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).
Допустим, срок для отмены закупки или изменения извещения истек, а в техзадании ошибка. В таком случае заказчик может направить жалобу в контрольный орган. Контролеры рассмотрят жалобу и вынесут решение о внесении изменений в описание объекта закупки или об отмене закупки.
Читаем статью: «Саможалоба» Заказчика как способ избежать наказания
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/otmenyat-li-auktsion-v-poslednij-den-podachi-zayavok-iz-za-oshibki-v-tehzadanii-2/
3.Эксперт ответил на популярные вопросы по 44-ФЗ
Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/ekspert-otvetil-na-populyarnye-voprosy-po-44-fz/
4.Вопрос о закупках с энергоснабжающей организацией
Законно ли заключать два контракта на первое и второе полугодие по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если в сумме цена контрактов будет более 600 000 руб., вместо одного годового контракта на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?
В ряде случаев заключение контрактов, предусматривающих поставку однородных товаров, выполнение одноименных или однородных работ (услуг), одновременно или в течение короткого периода времени с одним и тем же контрагентом, может быть расценено в качестве необоснованного дробления закупки с целью ухода от проведения конкурентных процедур. Такие действия признаются ограничивающими конкуренцию. Однако очевидно, что при отсутствии конкурентного рынка, как в данном случае, ограничения конкуренции быть не может.
В рассматриваемой ситуации планируется заключение двух контрактов на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на первое и второе полугодие 2022 г. вместо заключения годового контракта на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В этом случае заключая контракты на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик не лишает иных контрагентов возможности участвовать в закупке, так как контракт может быть заключен лишь с одной энергоснабжающей организацией.
👉🏻Поэтому, на наш взгляд, заказчик вправе заключить контракты на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
К сожалению, правоприменительной практики и официальных разъяснений по данному вопросу мы не обнаружили.
Подробнее
https://gkgz.ru/vopros-o-zakupkah-s-energosnabzhayushhej-organizatsiej/
5.ГУП осуществляет закупки как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ в соответствии с Положением о закупке. Выручка ГУП за предшествующий календарный год составила менее 500 млн рублей. Все закупки ГУП осуществляет неконкурентным способом – у единственного поставщика. Часть таких поставщиков относятся к субъектам МСП. При закупке до 100 тыс. руб. информация не вносится в реестр договоров в ЕИС, при закупке свыше 100 тыс. руб. – вносится.
Должно ли ГУП с 1 января 2022 г. независимо от размера выручки соблюдать минимальную долю закупок у субъектов МСП? Если да, то должны ли и как учитываться при расчете такой доли закупки у единственного поставщика – субъекта МСП? Какая ответственность установлена законодательством в случае выявления недостоверности, некорректных данных в годовом отчете заказчика?
📌Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
С 1 января 2022 г. ГУП обязано соблюдать минимальную долю закупок у субъектов МСП. Закупка у единственного контрагента, являющегося субъектом МСП, по-нашему мнению, учитывается при расчете 20% совокупного годового объема договоров заказчика, заключенных по результатам закупок у СМСП, при условии, что информация о такой закупке опубликована в ЕИС.
Обоснование вывода:👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-o-zakupkah-u-subektov-msp-po-223-fz/
6.5 ответов на вопросы от читателей по 44-ФЗ
Представляем пять ответов на вопросы от читателей по 44-ФЗ.
1️⃣Может ли третье лицо подписывать электронный документ о приемке в ЕИС?
2️⃣Допускать ли заявку, если в стране происхождения опечатка?
3️⃣Обязан ли заказчик с этого года использовать типовые контракты из библиотеки ЕИС в закупках по Закону № 44-ФЗ?
4️⃣Можно ли назначить разных ответственных за электронную приемку в зависимости от объекта закупки?
5️⃣Нужно ли указывать страну происхождения товара при закупках по пункту 4 части 1 статьи 93 ?
Смотрим ответы👇🏻
https://gkgz.ru/5-otvetov-na-voprosy-ot-chitatelej-po-44-fz/
Смотрим предыдущий👉🏻Обзор закупочного законодательства с 31.01.2022 по 06.02.2022 По вопросам приобретения полного обзора обращайтесь в редакцию
