В обзоре рассматриваются вопросы о том, может ли частично исполненный договор быть использован для закупки с универсальной предквалификацией, возможно ли подтвердить опыт через договор, где списаны неустойки, и имеет ли право заказчик принимать договор субподряда.
Частично исполненный договор
Арбитражные суды Уральского округа (постановление от 10.11.2023 г Ф09-7431/2023 по делу А76-40541/2022)
и Центрального округа пришли (постановление от 28.09.2023 № Ф10-4585/2023по делу №А68-13063/2022) к заключению, что заказчик поступил правильно, отклонив заявку участника, который предоставил частично исполненный договор:
- сумма выполненных обязательств по договору была достаточной, на момент подачи заявки его исполнение еще не завершилось.
- опыт может быть подтвержден только через полностью исполненный договор, считают суды, а этот статус наступает после полного выполнения сторонами своих обязательств.
Договор со списанными неустойками
Соответствие требованиям универсальной предквалификации можно подтвердить, например, через госконтракт. Один из критериев – выполнение требований об уплате неустоек по контракту.
Контракт со списанными неустойками может быть учтен при оценке опыта. Минфин отмечает, что списание указанных неустоек по Постановлению № 783 означает отсутствие непогашенной задолженности.
Аналогичную позицию высказало Московское УФАС (Решение Московского УФАС России от 17.07.2023 по делу N 077/06/106-9434/2023).
Договор субподряда
Тюменское УФАС пришло к выводу, что заказчик ошибся, отклонив заявку участника, который предоставил договор субподряда в качестве подтверждения опыта. В данном случае заказчик не учел, что договор был заключен в соответствии с Законом № 223-ФЗ для выполнения обязательств по госконтракту, а информация о его заключении и исполнении была доступна в реестре.
Мурманское УФАС высказало схожее мнение.
Однако Ставропольское УФАС считает, что заявку правильно отклонили, поскольку информация о договоре субподряда отсутствовала в реестре.
Договор с единственным поставщиком
Согласно письму Минфина, для универсальной предквалификации подойдут госконтракты с единственным поставщиком, заключенные на дополнительных основаниях, например, на основании решения правительства.
Московское УФАС также утверждает, что опыт в таких контрактах можно подтвердить договором с единственным поставщиком, заключенным в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
Сумма договоров
Для универсальной предквалификации требуется представить либо один госконтракт, либо договор по Закону № 223-ФЗ с ценой не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта. Несколько контрактов, заключенных по результатам совместных закупок, не подходят для этой цели, считает Минфин.
Однако Арбитражный суд Поволжского округа считает, что несколько контрактов, заключенных по результатам совместных закупок, могут быть учтены, если сам заказчик проводит совместные закупки. Такие требования, по его мнению, ограничивают конкуренцию (постановление от 17.01.2024 №Ф06-10729/2023 по делу № А12-32904/2022).
ФАС и Челябинское УФАС не разделяют мнение заказчиков, которые допустили участие участников, подтвердивших опыт несколькими разными госконтрактами. Ни один из них не составлял минимум 20% от начальной (максимальной) цены контракта.
