Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России рассмотрело предложения Рабочей группы по государственным и корпоративным закупкам при Общественном совете при ФАС России о совершенствовании контрактной системы.
Одновременно ФАС сообщила, что сама ведет работу над изменениями законодательства о закупках. В частности, 18 сентября 2026 года служба направила заместителю председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву предложения по корректировке законов № 44-ФЗ, № 223-ФЗ и иных нормативных актов в сфере закупок.
Товар вместе с монтажом через «электронный магазин»
Рабочая группа предложила разрешить в рамках закупок по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ приобретать не только товар, но и непосредственно связанные с ним работы и услуги — монтаж, пусконаладку и ввод оборудования в эксплуатацию.
ФАС эту инициативу концептуально не поддержала.
В Управлении указали, что действующий механизм рассчитан исключительно на закупку товара. Отбор поставщика автоматизирован и строится на сопоставлении конкретного товара по характеристикам КТРУ, цене, сроку и месту поставки.
Включение монтажных и пусконаладочных работ потребует дополнительно определять их объем, состав, технологию и результат и, по мнению ФАС, может привести к ограничению круга потенциальных участников закупки.
Снижение цены единицы и изменение ремонтных и проектных работ
Еще два предложения Рабочей группы касались исполнения контрактов.
Предлагалось прямо разрешить по соглашению сторон снижать цены отдельных единиц товаров, работ или услуг при закупках с неопределенным объемом, а также расширить механизм изменения объема и видов работ на текущий ремонт, проектирование и инженерные изыскания.
ФАС указала, что контроль за соблюдением требований к изменению и исполнению контрактов не относится к компетенции службы, и рекомендовала по этим вопросам обратиться в Минфин России.
Увеличение предела изменения цены до 20% ФАС не поддержала
Рабочая группа также предложила оценить возможность повышения установленного п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предела изменения цены контракта с 10 до 20%.
По мнению ФАС, действующий 10-процентный предел является гарантией сохранения существенных условий, на которых проводилась закупка.
Его увеличение до 20% может создать дополнительные возможности для необоснованного перераспределения объемов и видов работ, существенного изменения цены контракта и обхода конкурентных процедур, а также повлечь ограничение конкуренции и снижение эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, ФАС обратила внимание, что для дальнейшего продвижения законодательных инициатив необходимо дополнительно представить анализ правоприменительной практики, прогноз последствий предлагаемых изменений и иные материалы, необходимые для нормативной работы.
Вопрос по национальному режиму остается открытым
Отдельно Рабочая группа направляла в ФАС предложение изменить правила замены товара при исполнении контракта в условиях национального режима.
Предлагалось установить, что запрет на замену российского товара иностранным должен действовать тогда, когда соответствующая защитная мера действительно применялась при закупке и повлияла на результаты конкурентного отбора.
В поступившей позиции Управления отдельная оценка этой инициативы отсутствует. Рабочая группа намерена дополнительно уточнить позицию ФАС по данному вопросу.
Таким образом, обсуждение инициатив продолжится. С учетом замечаний ФАС предложения Рабочей группы могут быть доработаны и дополнены анализом практики для последующего рассмотрения вопроса о внесении изменений в законодательство.
Документ: Позиция Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 07.10.2026
