По итогам закупки (44ФЗ), заключен договор на капитальный ремонт крыши, при выполнении работ установлен необходимый дополнительный объем работ. Заказчик направил посредством ЕИС подрядчику проект дополнительное соглашение на увеличение цены договора (п.1.3 ч.1 ст.95), с указанием об увеличении суммы обеспечения исполнения договора, согласно расчетам (ч. 1.3 ст. 95). Подрядчик подписал доп.соглашение, но перечислять обеспечение отказался, работы были выполнены.
Подскажите, существует ли норма, которая поможет урегулировать сложившуюся ситуацию.
Ответ:
Согласно ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона. При этом:
1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных частями 7 – 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;
2) обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;
3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии;
4) если при увеличении в соответствии с настоящей статьей цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).
Соответственно, если вносятся изменения в контракт и такие НОВЫЕ обязательства должны быть обеспечены новым ОИК, то без такого обеспечения исполнения контракта, внесенные в контракт изменения могут быть неправомерными.
Так, Закзчику может грозить нарушение по п.1 ст. 72 БК РФ, которая гласит:
«1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.”
В качестве примера п. 5.1.3 письмо Казначейства России от 26.12.2023 N 07-04-05/21-38919 “О направлении Обзора недостатков и нарушений”:
«5.1.3. Нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе, условий контрактов.
Заказчиками в 2021 – 2022 годах заключены дополнительные соглашения к контрактам в части продления сроков работ, при отсутствии предоставленного от подрядчиков обеспечения исполнения контрактов (банковских гарантий). »
Или же могут указать на нарушение ч. 3 или ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ:
- Изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
- Действия, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, повлекшие увеличение цены контракта, дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей; на юридических лиц – в размере 1 процента цены контракта, но не менее двухсот тысяч и не более четырехсот тысяч рублей.
В качестве примера см. Решение ФАС России от 07.07.2025 по делу N 25/44/104/283
“Комиссия приходит к выводу, что сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение в нарушение требований части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.”
Обращаем внимание, что вышеуказанный штраф может грозить как заказчику, так и подрядчику. Поэтому у подрядчика должен быть стимул внести обеспечение исполнения контракта, тем более сами работы уже выполнены.
Кроме того, дополнительное соглашение, заключенное без предварительного представления обеспечения исполнения контракта, учитывающего новые обязательства, может быть признано судом недействительным, с применением последствий недействительности.
источник: Прогосзаказ.рф
