В помощь специалистам, заказчикам и поставщикам представляем обзор изменений закупочного законодательства, правовых новостей, разъяснений государственных органов, судебной и административной практики за прошедшую неделю. В выпуск также вошли ответы на актуальные вопросы применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
✅ Нужна юридическая помощь или консультация — обращайтесь. Специалисты издания помогут проанализировать закупочную ситуацию, подготовить жалобу, возражения, претензию или документы для обращения в суд.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Ужесточены требования к локализации промышленной продукции с подшипниками
Правительство скорректировало требования к подтверждению производства российской промышленной продукции по Постановлению № 719.
С 1 января 2027 года продукцию, для которой предусмотрено использование отечественных шариковых или роликовых подшипников, признают российской только при условии, что происхождение самих подшипников также подтверждено по правилам Постановления № 719. Речь идет о подшипниках по коду ОКПД2 28.15.10.
Постановление вступило в силу 31 августа 2026 года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 29.08.2026 № 1109.
2. Для заказчиков ОПК сократили перечень исключений из запрета по Постановлению № 1875
Из перечня товаров, при закупке которых заказчики из сводного реестра организаций ОПК до конца 2026 года вправе не применять запрет на иностранную продукцию, исключена позиция 53 приложения № 1 к Постановлению № 1875.
Речь идет о ручных электрических инструментах и других ручных инструментах с механизированным приводом. Теперь заказчики ОПК должны применять запрет при закупке такой продукции по общим правилам.
Изменение распространяется на закупки, объявленные, и контракты с единственным поставщиком, заключенные после вступления постановления в силу.
Документ: Постановление Правительства РФ от 01.09.2026 № 1122.
3. Минюст расширил перечень централизованных закупок
Центральный аппарат Минюста будет планировать и проводить для территориальных органов закупки:
- моноблоков — ОКПД2 26.20.15.140;
- программных приложений — ОКПД2 58.29.21.
Ранее централизованно закупались легковые автомобили и услуги по передаче данных по проводным сетям. Эти позиции также сохранены.
Документ: Приказ Минюста России от 21.08.2026 № 230.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1. Росгвардия разъяснила применение старых лицензий ЧОО после 1 сентября
Ранее выданные лицензии на частную охранную деятельность автоматически не прекращаются. Частные охранные организации вправе заключать новые договоры, но должны учитывать требования вступившего в силу Закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ.
Специальный годичный переходный период распространяется только на договоры, заключенные до 1 сентября 2026 года.
Документ: письмо Росгвардии от 27.07.2026 № 9/3567.
2. Закупка у единственного поставщика по части 12 статьи 93 может предусматривать только товар
Минфин указал, что по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя приобретать товар вместе с самостоятельными работами по монтажу, пусконаладке или вводу в эксплуатацию.
Кроме того, провести такую закупку можно только при наличии в КТРУ позиции с необходимым описанием и характеристиками товара.
Документ: письмо Минфина России от 01.09.2026 № 24-06-06/76615.
3. Казначейство объяснило, как вернуть аванс при ликвидации поставщика
Если поставщик ликвидирован или индивидуальный предприниматель прекратил деятельность, территориальный орган Казначейства возвращает неиспользованный аванс по обращению государственного заказчика.
До появления специальной формы в системе «Электронный бюджет» обращение оформляют по рекомендуемому образцу из приложения № 15 к Порядку № 44н и направляют в виде подписанного электронной подписью скана.
Документ: письмо Казначейства России от 05.08.2026 № 07-04-05/04-24841.
4. Минпромторг уточнил требования к локализации электронных блоков управления
Требования, введенные Постановлением Правительства РФ от 27.01.2026 № 45, распространяются только на блоки управления для тракторов общего назначения по коду ОКПД2 28.30.2.
На блоки для зерноуборочных комбайнов, грейдеров и другой специальной техники требования не распространяются. Российское происхождение таких блоков можно подтверждать сертификатом СТ-1 при соблюдении установленных условий.
Документ: письмо Минпромторга России от 14.04.2026 № ШВ-39245/11.
5. Минфин разъяснил, когда поставка по заявке образует этап исполнения контракта
Если контракт предусматривает отдельную приемку и оплату количества товара, указанного в заявке заказчика, такая заявка образует этап исполнения контракта. Несколько заявок могут составлять один этап, если контрактом предусмотрены их общая приемка и оплата.
Для закупок с неопределенным объемом допускается приемка и оплата исполненных по заявкам обязательств без выделения отдельных этапов.
Документ: письмо Минфина России от 19.02.2026 № 29-01-09/12869.
6. В ФАС обсудили основные проблемы государственных и корпоративных закупок
На заседании рабочей группы при Общественном совете ФАС рассмотрели пять практических вопросов:
- использование сомнительных реестровых записей ЕИС для подтверждения опыта;
- скрытые ограничения конкуренции в ИТ-закупках;
- ошибки и автоматическое формирование сведений в реестре контрактов;
- выбор кодов ОКПД2 и применение национального режима;
- исчисление сроков заключения контракта при рассмотрении жалобы.
Материалы о возможном использовании фиктивного опыта передадут в Управление контроля размещения государственного заказа ФАС. По другим вопросам планируется подготовить обращения и дополнительные разъяснения.
III. СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1. Правила списания неустойки по Постановлению № 783 не применяются к контрактам по ГОЗ
Если контракт заключен в рамках кооперации по государственному оборонному заказу и регулируется Законом № 275-ФЗ, списать начисленную неустойку по правилам, принятым для Закона № 44-ФЗ, нельзя.
При просрочке поставщик также может утратить право на бесплатное пользование авансом, если договор предусматривает применение правил о коммерческом кредите.
Документ: постановление АС Московского округа от 25.08.2026 № Ф05-13092/2026 по делу № А40-104596/2025.
2. Судебный спор о стоимости работ не переносит начало просрочки оплаты
Судебный акт не создает обязанность заказчика оплатить работы, а только подтверждает размер ранее возникшей задолженности. Поэтому пени начисляют исходя из предусмотренных контрактом сроков приемки и оплаты, а не с даты вступления судебного решения в силу.
Документы: постановление АС Северо-Кавказского округа от 07.05.2026 по делу № А32-11478/2025; определение ВС РФ от 03.09.2026 № 308-ЭС26-863.
3. Казначейский аванс сам по себе не подтверждает пользование деньгами
Верховный суд отменил взыскание с подрядчика более 40 млн руб. процентов по ничтожному контракту. Средства находились на счете с казначейским сопровождением, а доказательств того, что подрядчик мог свободно ими распоряжаться или фактически использовал их, не представили.
Документ: определение СКЭС ВС РФ от 01.09.2026 № 301-ЭС25-14195 по делу № А79-5595/2024.
4. Мотивированный отказ от приемки нельзя оспаривать отдельно
Отказ от приемки не является сделкой или ненормативным правовым актом. Если исполнитель считает его необоснованным, необходимо заявлять материальное требование, например о взыскании стоимости выполненных работ.
Документ: постановление АС Московского округа от 31.08.2026 № Ф05-11091/2026 по делу № А40-19533/2024.
5. Пропуск срока обращения не препятствует включению подрядчика в РНП по Закону № 223-ФЗ
Десятидневный срок направления заказчиком обращения по Правилам № 1211 не является пресекательным. Его нарушение не освобождает антимонопольный орган от рассмотрения вопроса о включении сведений в РНП.
Документ: постановление АС Северо-Западного округа от 25.08.2026 № Ф07-6845/2026 по делу № А56-100816/2025.
6. Для применения нацрежима не требуется дословное совпадение названия медизделия с перечнем
При выборе защитной меры нужно учитывать код ОКПД2, вид, состав и фактические характеристики медицинского изделия. Отсутствие точного наименования набора в приложении к Постановлению № 1875 само по себе не освобождает заказчика от применения ограничения.
Документ: решение АС Красноярского края от 20.08.2026 по делу № А33-37497/2025.
7. Размер штрафа зависит от стоимостного выражения нарушенного обязательства
Если контракт не устанавливает отдельную стоимость сопутствующей обязанности исполнителя, ее нарушение относится к обязательствам без стоимостного выражения. В таком случае применяется фиксированный штраф, а не процент от цены контракта.
Документ: постановление АС Московского округа от 01.09.2026 № Ф05-12937/2026 по делу № А40-115472/2025.
8. При оценке заявок разрешено учитывать только профильный опыт
При закупке работ по содержанию автомобильных дорог заказчик вправе учитывать договоры, предмет которых максимально соответствует предстоящим работам. Сужение перечня принимаемого опыта допустимо, если оно обусловлено спецификой объекта закупки.
Документ: постановление АС Уральского округа от 24.08.2026 № Ф09-3042/2026 по делу № А60-48138/2025.
9. За недостоверную страну происхождения товара нельзя наказывать заказчика
Поставщик самостоятельно указал российское происхождение бананов, апельсинов и киви. Заказчик перенес эти сведения в контракт, как того требует Закон № 44-ФЗ.
Суд признал ошибочным вывод УФАС о том, что именно заказчик установил неисполнимое условие о поставке российских фруктов.
Документ: решение АС Ростовской области от 20.08.2026 по делу № А53-10086/2026.
10. Опыт застройщика можно подтвердить сметой и разрешением на ввод объекта
Для подтверждения строительного опыта застройщика сам договор не всегда обязателен. Достаточными документами могут быть сметный раздел проектной документации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Документ: постановление АС Московского округа от 21.08.2026 № Ф05-5867/2026 по делу № А40-171255/2025.
11. При дроблении закупки поставщика обязали вернуть оплату за принятые товары
Восемь одновременно заключенных контрактов на благоустройство признали единой искусственно раздробленной закупкой. Поставщика обязали вернуть более 3,2 млн руб., несмотря на приемку и использование товаров заказчиком.
Верховный суд не передал жалобу поставщика на рассмотрение экономколлегии.
Документ: определение ВС РФ от 25.08.2026 № 301-ЭС26-8282 по делу № А82-10631/2024.
12. Итоговый протокол по Закону № 223-ФЗ не должен подробно объяснять выбор победителя
Заказчик не обязан раскрывать в протоколе все мотивы комиссии и подробно описывать начисление каждого балла. Достаточно обязательных сведений, позволяющих проверить результаты оценки по правилам документации.
Документ: решение Татарстанского УФАС России от 29.07.2026 № АК/7221/26.
13. Режим повышенной готовности не всегда оправдывает закупку у единственного подрядчика
Если о необходимости ремонта было известно заранее, а сами работы выполнялись несколько месяцев, оснований считать закупку неотложной нет. В рассмотренном деле контракты признали недействительными, а полученную подрядчиком оплату взыскали.
Документ: постановление АС Западно-Сибирского округа от 19.08.2026 № Ф04-2298/2026 по делу № А03-10940/2025.
14. Реестровая запись без необходимых баллов не подтверждает российское происхождение
Если для промышленной продукции установлено минимальное количество баллов локализации, реестровая запись без сведений о таких баллах не подтверждает российское происхождение товара для целей национального режима.
Документ: решение АС Московской области от 18.08.2026 по делу № А41-78446/2025.
15. Поставка без надлежащим образом заключенного контракта не гарантирует оплату
Поставщик не смог взыскать стоимость переданной заказчику мебели. Представленные им контракт, акт сверки и гарантийное письмо были исключены из доказательств после заявления заказчика об их фальсификации.
Одной товарной накладной, подписанной сотрудником без подтвержденных полномочий, оказалось недостаточно.
Документ: постановление АС Восточно-Сибирского округа от 18.08.2026 № Ф02-1495/2026 по делу № А33-9855/2025.
16. Коды ОКПД2 в извещении и разрешении Минпромторга могут различаться
Несовпадение кодов само по себе не препятствует использованию разрешения на закупку иностранной продукции. Определяющее значение имеет соответствие характеристик закупаемого товара характеристикам, указанным в обращении заказчика в Минпромторг.
Документ: решение АС города Москвы от 17.08.2026 по делу № А40-115454/2026.
17. Формулировка «или аналог» не позволяет менять обязательные характеристики товара
По Закону № 223-ФЗ указание «или аналог» дает возможность предложить продукцию другого производителя, но не позволяет отступить от обязательных технических характеристик.
Заказчик правомерно отклонил заявку с курткой на липучке, поскольку техническое задание предусматривало застежку-молнию.
Документ: постановление АС Московского округа от 25.08.2026 по делу № А40-233810/2024.
IV. ВОПРОСЫ — ОТВЕТЫ
1. Считается ли поставка по заявке этапом исполнения контракта?
Если каждая заявка предусматривает отдельные поставку, приемку и оплату, ее следует считать этапом исполнения и соответствующим образом оформлять извещение и контракт.
Исключение возможно при закупке с неопределенным объемом: приемка и оплата отдельных заявок не всегда требуют формального выделения этапов.
2. Как размещать малые закупки в реестре контрактов в переходный период?
Для малых закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ действует переходный период до 1 февраля 2028 года.
Если контракт заключается через ЕИС, сведения включают в реестр контрактов. При заключении вне ЕИС в течение переходного периода размещение сведений остается добровольным. С 1 февраля по 1 мая 2028 года потребуется разместить сводный отчет.
3. Как указывать страну происхождения товара в заявке по Закону № 223-ФЗ?
В практическом разборе рассмотрены правила указания страны происхождения, их связь с документацией и национальным режимом, а также риски представления недостоверных сведений участником закупки.
Редакция «Гражданского контроля государственных закупок» оказывает консультационную помощь заказчикам и поставщикам: анализирует документацию и контракты, оценивает перспективы споров, готовит жалобы в ФАС, претензии и процессуальные документы. Обращайтесь: info@gkgz.ru.
