В помощь специалистам, заказчикам и поставщикам представляем обзор изменений закупочного законодательства, проектов нормативных актов, разъяснений государственных органов, судебной и административной практики за прошедшую неделю. В выпуск также вошли ответы на актуальные вопросы применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
✅ Нужна юридическая помощь или консультация — обращайтесь. Поможем проанализировать закупочную ситуацию, подготовить жалобу, возражения, претензию или документы для обращения в суд.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Минпромторгу уточнили полномочия по реестру стадий производства лекарств в ЕАЭС
Минпромторг получит полномочия утверждать порядок ведения реестра документов о стадиях производства лекарств на территории ЕАЭС, включая экспертизу сведений заявителя, внесение и исключение записей. Ведомство также определит форму выписки и будет выдавать документ о стадиях производства посредством реестровой записи. Постановление вступит в силу 1 декабря 2026 года. Изменения формируют основу для проверки локализации лекарств при применении национального режима; сами закупочные преимущества определяются Постановлением № 1875.
Документ: Постановление Правительства РФ от 02.10.2026 № 1283.
Подробности: Читать публикацию
2. Перечень стратегически значимых лекарств пополнили четырьмя позициями
В раздел II перечня стратегически значимых лекарств добавили ленватиниб, тенектеплазу, инсулин растворимый и инсулин двухфазный — оба человеческие генно-инженерные. По сообщению Правительства, для препаратов из перечня предусмотрен приоритет при госзакупках, а полный цикл производства должен быть обеспечен в России с возможностью государственной поддержки. Распоряжение обновляет состав перечня: самостоятельных новых правил отклонения заявок или предоставления закупочных преимуществ оно не устанавливает. Условия применения национального режима следует определять по соответствующим закупочным нормам.
Документы: Распоряжение Правительства РФ от 13.10.2026 № 2895-р; информация Правительства РФ от 15.10.2026.
Подробности: Читать публикацию
3. Минфин утвердил новый порядок учета бюджетных и денежных обязательств: что изменится для федеральных заказчиков
Минфин заменяет порядок казначейского учёта бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета. Сведения о закупке, контракте, приёмке и платеже сопоставляются с данными ЕИС. При превышении лимитов принимаемое обязательство могут не поставить на учёт, а уже принятое — учесть с уведомлением о превышении. Неподтверждение платежей, требующих последующего подтверждения, может приостановить учёт следующих денежных обязательств. С 1 января 2027 года предусмотрена возможность применения порядка к другим бюджетам, если соответствующие функции переданы Казначейству.
Документ: Приказ Минфина России от 25.06.2026 № 79н.
Подробности: Читать публикацию
4. Правительство продлило на год срок изменения госконтрактов в связи с повышением НДС
Правительство продлило применение специального механизма изменения существенных условий контрактов, предусмотренного Постановлением № 416 в связи с повышением НДС с 1 января 2026 года. Прежний предельный срок — 1 октября 2026 года — перенесён на 1 октября 2027 года. Изменение касается контрактов для обеспечения федеральных нужд. Речь идёт о продлении срока уже установленного механизма; возможность корректировки конкретного контракта определяется его условиями и требованиями Постановления № 416.
Документ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1354.
Подробности: Читать публикацию
5. Правило «второй лишний» расширили с 5 до 35 позиций: что изменится при закупках радиоэлектроники с 2027 года
С 1 января 2027 года специальный приоритет радиоэлектроники первого уровня распространят на 35 позиций вместо пяти. При наличии соответствующей требованиям заявки с товаром первого уровня российскую продукцию без такого уровня приравняют к иностранной; без такой заявки применяются общие правила ограничения. Перечень охватит дополнительную компьютерную технику, связь, охранное и противопожарное оборудование. Принтеры и МФУ в него не включены. Одновременно уточнены правила определения уровня по Постановлению № 719. Первый уровень сам по себе не гарантирует победу в закупке.
Документ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1353.
Подробности: Читать публикацию
6. Нацрежим: уточнили ценовые запросы для НМЦК и предусмотрели послабления для УИС
С 25 октября 2026 года ценовые запросы по подпункту «в» пункта 7 Постановления № 1875 направляют минимум трём производителям каждого товара из ГИСП; если их меньше, дополнительно запрашивают поставщиков идентичных, а при отсутствии — однородных товаров из ЕАЭС по реестру контрактов. С той же даты разрешат не применять запрет при закупках позиций 2–7 приложения № 1 у УИС по пункту 11 части 1 статьи 93. С 1 ноября УИС сможет подтверждать происхождение собственной продукции из тех же позиций 2–7 приложения № 1 указанием страны, кроме товаров, уже включённых в РРПП на момент подачи заявки.
Документ: Постановление Правительства РФ от 17.10.2026 № 1371.
Подробности: Читать публикацию
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1. Минстрой: для монтажа и обслуживания IP-видеодомофонов и видеонаблюдения лицензия на услуги связи не требуется
Минстрой разграничил возмездное оказание услуг связи и монтаж либо техническое обслуживание IP-видеодомофонов и видеонаблюдения. Для работ с оборудованием лицензия на услуги связи сама по себе не требуется. При подготовке закупки заказчику нужно исходить из фактического содержания услуг: принадлежность оборудования к средствам связи ещё не означает, что подрядчик оказывает лицензируемые услуги связи.
Документ: Письмо Минстроя России от 07.10.2026 № 23514-ОГ/04.
Подробности: Читать публикацию
2. Минфин: требования по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ не ограничиваются лицензией или членством в СРО
Требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ устанавливают во всех случаях, когда отраслевое законодательство предъявляет специальные требования к исполнителю. Подтверждением могут быть не только лицензия и членство в СРО, но и аккредитация либо иной предусмотренный законом статус. Если при исполнении контракта поставщик перестал соответствовать установленным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе; исключение предусмотрено для требования об отсутствии сведений в РНП.
Документ: Письмо Минфина России от 02.10.2026 № 24-06-09/86746.
Подробности: Читать публикацию
3. Минсельхоз разъяснил применение запрета по ПП № 1875 при закупке рыбной продукции
При применении запрета к рыбной продукции Минсельхоз предлагает сопоставлять наименование товара и код ОКПД2 из приложения № 1 к Постановлению № 1875. Отдельное совпадение с кодом ТН ВЭД ЕАЭС самостоятельным условием ведомство не называет. Разъяснение касается расхождений в позициях 152–154; уточняющие изменения ОКПД2 для рыбной продукции начнут действовать с 1 января 2027 года.
Документ: Письмо Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза России от 29.09.2026 № 22-Л-6101/ОГ-5918.
Подробности: Читать публикацию
4. Росгвардия разъяснила, можно ли привлекать ЧОО для охраны объектов региональных органов власти
Отсутствие отдельных требований к антитеррористической защищённости объектов региональных органов власти само по себе не позволяет привлечь ЧОО. При закупке охраны необходимо учитывать действующий с 1 сентября 2026 года перечень № 2057-р: он запрещает частную охрану объектов, используемых законодательными и исполнительными органами власти, с установленными исключениями. Заказчику следует проверить статус конкретного здания и наличие основания для исключения.
Документ: Письмо Росгвардии от 09.10.2026 № 9/4761.
Подробности: Читать публикацию
5. ФАС меняет подход к контролю закупок: нарушения в нацпроектах на 31 млрд рублей, авансы с 1% до 50% и ИИ против картелей
На конференции в Сочи ФАС представила результаты проверок и планы развития контроля. Нарушения выявлены в закупках по нацпроектам стоимостью более 31 млрд руб.; эта сумма не означает установленный ущерб бюджету. В центре внимания службы — увеличение авансов после торгов, необоснованные закупки у единственного поставщика, просрочки оплаты МСП и недостоверные сведения участников. Автоматическая проверка каждого извещения обозначена как направление развития, а окончательные решения при использовании ИИ останутся за должностными лицами.
Документ: Презентация руководителя ФАС России Максима Шаскольского «Конкуренция в закупках: результаты и новые инструменты» от 15.10.2026.
Подробности: Читать публикацию
6. ФАС представила «ПрозакупкиРФ»: решения УФАС, письма и разъяснения в одном месте
ФАС представила специализированный ресурс для поиска решений УФАС, писем госорганов и тематических обзоров практики. Он должен помочь заказчикам проверять документацию, а участникам — готовить жалобы. На наш взгляд, практическая ценность ресурса будет зависеть от полноты материалов, своевременного обновления и отражения судебного пересмотра решений антимонопольных органов, включая их отмену.
Ресурс: «ПрозакупкиРФ» — prozakupkirf.ru.
Подробности: Читать публикацию
7. Для организаций ОПК скорректируют применение нацрежима в закупках с 2027 года
Проект предусматривает особый порядок национального режима для заказчиков из сводного реестра организаций ОПК. На закупки по извещениям и приглашениям до 31 декабря 2027 года включительно, а также заключённые до этой даты контракты и договоры с единственным поставщиком предлагают не распространять значительную часть запретов, ограничений и преимущество российским товарам. Для отдельных групп оборудования защитные меры сохранятся. Предлагаемая дата вступления — 1 января 2027 года. Изменения пока не приняты.
ID проекта: 01/01/10-26/00171923.
Подробности: Читать публикацию
8. 401 миллион авансом и ни одного акта приемки: что происходит с ремонтом теплосетей в Менделеево городского округа Солнечногорск
Редакция восстановила историю контракта на ремонт теплосетей стоимостью 581,4 млн руб. После выявления недостоверных сведений в заявке подрядчика аванс увеличили до 69% — более 401 млн руб. ФАС указала на обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе. При этом на 30 сентября 2026 года в ЕИС отсутствовали акты приёмки работ. Материал ставит вопрос о подтверждённом результате бюджетных расходов; хищение или нецелевое использование денег установленными фактами не названы.
Материалы: Контракт № 3504413989824000005; решение Московского областного УФАС России от 21.10.2024 № 050/06/99-22910/2024; материалы ФАС России и ответы администрации.
Подробности: Читать публикацию
III. СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1. Суд: оборудование при выполнении работ не всегда считается поставляемым товаром для целей нацрежима
АС Пензенской области поддержал УФАС: при капитальном ремонте пожарной сигнализации оборудование не признали самостоятельным поставляемым товаром. Заказчик принимал готовую систему как единый результат работ, отдельная поставка оборудования не предусматривалась. Само перечисление элементов в проекте и смете не потребовало применения к ним мер по Постановлению № 1875. В публикации отмечена противоположная практика: квалификация зависит от фактической передачи, приёмки и оплаты оборудования, условий контракта и иных обстоятельств.
Документ: Решение АС Пензенской области от 29.09.2026 по делу № А49-4722/2026.
Подробности: Читать публикацию
2. ГОЗ: суды определили, когда начислять неустойку за просрочку оплаты при ориентировочной цене
В споре по гособоронзаказу апелляция уменьшила неустойку за просрочку оплаты с 8,05 до 6,93 млн руб., кассация согласилась. По условиям контракта окончательный расчёт зависел от перевода ориентировочной цены в фиксированную; необходимые документы исполнитель передал после поставки. Поэтому срок оплаты определили с учётом фиксации цены, а просрочку — с 20 декабря 2023 года. Автоматически отсчитывать её только от приёмки продукции нельзя. ВС РФ отказал в передаче жалобы заказчика экономколлегии.
Документ: Определение ВС РФ от 05.10.2026 № 305-ЭС26-8442 по делу № А40-24622/2025.
Подробности: Читать публикацию
3. Практика ФАС в сфере защитных мер: что важно учитывать при формировании ТЗ и рассмотрении заявок
В обзоре пяти ситуаций территориальные УФАС указали: для картриджей по коду 26.20.40.120 требуется ограничение, а при сравнении заявок на лекарства нужно учитывать подтверждённую локализацию. Наличие обозначения в реестровой выписке не доказывает, что товарный знак распространяется на предложенный товар. Аппаратную часть комплекса и ПО следует описывать отдельно для проверки происхождения. Если при ограничении никто не подтвердил российское происхождение, отсутствие реестрового номера само по себе не даёт основания отклонить отдельную заявку.
Документы: Решения Владимирского УФАС от 06.10.2026 № 033/06/105-951/2026; Новосибирского УФАС от 07.10.2026 № 054/06/105-2703/2026; Карельского УФАС от 08.10.2026 № 010/06/105-643/2026; Московского УФАС от 06.10.2026 № 077/06/105-14588/2026; Калининградского УФАС от 09.10.2026 № 039/06/105-839/2026; Краснодарского УФАС от 06.10.2026 № 023/06/105-4544/2026.
Подробности: Читать публикацию
4. Кибератака не оправдала неподписание госконтракта: суд поддержал включение победителя в РНП
Первая инстанция и апелляция признали правомерным включение победителя в РНП за неподписание контракта и непредоставление обеспечения. Кибератака на конкретный компьютер не доказала объективную невозможность заключить контракт: электронная подпись находилась на съёмном носителе, а невозможность воспользоваться другим устройством участник не подтвердил. Обращение в полицию и сервисный центр, уведомление заказчика и положительный опыт прежних контрактов этих выводов не изменили. До атаки участник также входил на площадку, но подписать контракт не пытался.
Документ: Постановление Восьмого ААС от 30.09.2026 № 08АП-5656/2026 по делу № А70-12019/2026.
Подробности: Читать публикацию
5. Суд поддержал заказчика, указавшего конкретный каталожный номер реагентов
Суды трёх инстанций поддержали УФАС и медучреждение, указавшее каталожный номер реагентов для имеющегося анализатора. Требование подтверждалось технической документацией и письмом производителя; несовместимые наборы могли повлиять на достоверность исследований и работу дорогостоящего оборудования. Ограничение конкуренции не доказали: поставку мог предложить любой поставщик подходящего товара. Решение не даёт безусловного разрешения указывать конкретные номера — в этом деле заказчик обосновал необходимость требования и риски применения неподходящих реагентов.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 01.10.2026 № Ф09-2952/2026 по делу № А07-39598/2024.
Подробности: Читать публикацию
6. Панорамная крыша не прошла: УФАС выявило нарушения в закупке TANK 500 для свердловских чиновников
По оглашённой резолютивной части Свердловское УФАС признало обоснованными две жалобы на закупку шести автомобилей за 51,6 млн руб. У заказчика выявили нарушения статей 33 и 42 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки; претензии к комиссии уполномоченного органа не подтвердились. Предписание предусматривает отмену протоколов, изменение условий и повторное проведение процедуры. Вопросы нормирования и начальной цены переданы финансовому контролю. Интересы одного из заявителей представлял главный редактор GKGZ.ru Дмитрий Доброштан.
Основание: Оглашённая резолютивная часть решения Свердловского УФАС России от 15.10.2026 по закупке № 0162200011826003242.
Подробности: Читать публикацию
7. Дробление закупки: восемь договоров признали ничтожными, с подрядчика взыскали более 3 млн рублей
Суды трёх инстанций признали ничтожными восемь договоров на устройство уличного освещения и взыскали с подрядчика более 3 млн руб. Договоры заключили в один день с одним лицом по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, каждый — в пределах 600 тыс. руб. Совпадение сторон, времени и общей цели подтвердило искусственное разделение единой сделки. Ссылка на разрешение нескольких однородных малых закупок не помогла: оно не легализует дробление ради обхода конкурентной процедуры.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.10.2026 № Ф04-2603/2026 по делу № А70-23965/2025.
Подробности: Читать публикацию
8. Невключение в РНП не помогло исполнителю взыскать оплату по госконтракту
Суды отказали исполнителю во взыскании 2,72 млн руб. за оригинал-макет атласа: материалы не соответствовали контракту, не имели потребительской ценности, а надлежащее предъявление результата к приёмке не доказали. Отдельных оплачиваемых этапов контракт не предусматривал. Невключение в РНП не подтвердило исполнение обязательств: УФАС оценивало добросовестность поведения, суды — законность отказа заказчика и право на оплату. Судья ВС РФ отказал в передаче жалобы экономколлегии.
Документ: Определение ВС РФ от 05.10.2026 № 307-ЭС26-10234 по делу № А56-837/2025.
Подробности: Читать публикацию
IV. ВОПРОСЫ — ОТВЕТЫ
1. Возможна ли аренда некапитального строения на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?
Пункт 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ позволяет арендовать у единственного поставщика недвижимое имущество. Если модульная газовая котельная не имеет прочной связи с землей и признается движимой вещью, это основание не подходит. Само наименование объекта «сооружением» в Градостроительном кодексе не меняет его гражданско-правовой природы. В публикации приведена практика УФАС, признавшего неправомерной аренду движимых рекламных щитов по этому пункту. Заказчику следует оценивать характеристики объекта, а не только его наименование.
Нормы и практика: Пункт 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, статья 130 ГК РФ; решение Сахалинского УФАС России от 20.07.2022 № 065/06/99-420/2022.
Подробности: Читать публикацию
2. Что делать, если недоступно утверждение и направление плана-графика на контроль?
Перед утверждением и направлением плана-графика на контроль необходимо запустить системную проверку кнопкой «Проверить» в контекстном меню или на вкладке «Документы». Статус «На проверке» временно блокирует работу с планом-графиком. Статус «Готов к подписанию» означает, что блокирующие нарушения не выявлены; при статусе «Проверка не пройдена» нужно исправить перечисленные ошибки. Ожидать завершения проверки в открытой форме не требуется: пользователь может работать в других реестрах ЕИС. Подробная инструкция размещена в Базе знаний системы.
Источник: База знаний ЕИС: «Руководства пользователя и видеоролики» → «Планы-графики закупок».
Подробности: Читать публикацию
3. 44-ФЗ и 223-ФЗ: изменение контрактов, страна происхождения, закупки с полки и сроки в реестре договоров — вопросы и ответы (октябрь 2026)
В октябрьском выпуске «Вестника Института госзакупок» разобраны новые основания изменения контрактов: увеличение максимальной цены, замена товара и страны происхождения, изменение банковских реквизитов, а также правила поставки лекарств и медизделий с 2027 года. Отдельные ответы посвящены закупкам через маркетплейсы и ответственности за неправомерные изменения. По Закону № 223-ФЗ рассмотрены срок планирования закупок, размещение сведений в реестре договоров и последствия утраты поставщиком статуса субъекта МСП после заключения договора.
Источник: «Вестник Института госзакупок», № 10 (146), октябрь 2026 года.
Подробности: Читать публикацию
4. Можно ли в закупке по 44-ФЗ предложить маркированные конверты дешевле их номинальной стоимости?
До 1 марта 2027 года физические лица и ИП могут поставлять маркированные конверты по Закону № 44-ФЗ. Цена конверта и номинал нанесенного знака почтовой оплаты различаются: предложение ниже розничной цены «Почты России» само по себе не запрещено. Снижение ниже стоимости почтового знака остается спорным: подходы Краснодарского и Кировского УФАС разошлись. С 1 марта 2027 года реализация государственных знаков почтовой оплаты будет разрешена только организациям федеральной почтовой связи и их дочерним обществам.
Нормы и практика: Статья 29 Закона № 176-ФЗ; Федеральный закон от 26.07.2026 № 271-ФЗ; решения Краснодарского УФАС России от 23.07.2026 № 023/06/105-3232/2026 и Кировского УФАС России от 04.09.2026 № 043/06/105-818/2026.
Подробности: Читать публикацию
5. Можно ли объединить в одной закупке строительство жилого дома, лифты, видеонаблюдение и АПС?
До 1 января 2027 года оборудование, предусмотренное проектом, необходимое для эксплуатации здания и технологически связанное со строительством, может входить в единый контракт. Это относится, в частности, к лифтам и инженерной системе АПС. По видеонаблюдению необходимо отделять строительную инфраструктуру от камер, регистраторов и другого самостоятельного оборудования, которое можно установить позже без изменения конструктивных решений: его объединение со стройкой создает риск ограничения конкуренции. Сначала проверяют допустимость объединения, затем — является ли оборудование поставляемым товаром для целей национального режима. Применение Постановления № 1875 не устраняет нарушения при формировании объекта закупки.
Нормы и разъяснения: Часть 63.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ; письма ФАС России от 02.03.2026 № АТ/17095/26 и Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713.
Подробности: Читать публикацию
6. Ошибка в УПД: что делать заказчику и штрафовать ли поставщика?
Если товар поставлен надлежащим образом, а в УПД неверно указано количество, в ответе рекомендуется направить уведомление об уточнении. Когда корректный документ представлен позже установленного контрактом срока, авторы указывают на необходимость штрафа за нарушение обязательства без стоимостного выражения, ссылаясь на судебную практику. Вид уведомления заказчика сам по себе не устраняет ответственность. Общий срок электронной приемки — установленный контрактом, но не более 20 рабочих дней после поступления документа. Специального порядка исчисления срока при уведомлении об уточнении статья 94 Закона № 44-ФЗ не устанавливает.
Нормы и практика: Часть 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ; пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042; решение АС Костромской области от 19.04.2024 по делу № А31-8092/2023.
Подробности: Читать публикацию
Помогаем заказчикам и поставщикам разбираться в закупочном законодательстве и практике его применения. Обращайтесь: info@gkgz.ru
