При проведении запроса котировок на электронную почту пришел запрос на разъяснение. Участник закупки указывает, что характеристики товара соответствуют одному конкретному производителю, и требует внести изменения. Должен ли заказчик отвечать на данный запрос и нужно ли вносить изменения в извещение?
Ответ:
1. Нет, заказчик не обязан отвечать на такой запрос.
2. Решение о внесении изменений в извещение заказчик принимает самостоятельно.
Обоснование:
1. Направление запросов на разъяснение предусмотрено только при проведении конкурсов и аукционов. При проведении запросов котировок участники не вправе направлять запросы на разъяснение извещения (ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
При этом запросы на разъяснение направляются только через электронную площадку.
Таким образом, любые иные обращения в адрес заказчика (например, через электронную почту) не являются запросом на разъяснение с точки зрения законодательства. Соответственно, рассматривать и отвечать на такие обращения заказчик не обязан.
2. Законодательство о контрактной системе не регламентирует порядок определения требований к закупаемым товарам.
Заказчик определяет такие требования самостоятельно, исходя из собственных потребностей, специфики деятельности и иных условий. При этом не должно допускаться необоснованное ограничение числа участников закупок (ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Таким образом, если заказчик полагает, что в рассматриваемом случае все спорные характеристики закупаемого оборудования установлены обоснованно и являются важными для него, то изменения в извещение можно не вносить.
В таком случае даже при подаче жалобы заказчик сможет обосновать потребность в оборудовании именно с такими характеристиками.
В судебной практике уже давно сформирована и периодически подтверждается позиция, согласно которой указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017).
Кроме того, суды полагают, что если предметом закупки является именно поставка товара, а не его производство, то любое заинтересованное лицо может приобрести такой товар у производителя и поставить заказчику в рамках контракта (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2022 по делу № А61-4140/2020).
Таким образом, соответствие характеристик товара единственному производителю не влияет на возможность иных лиц принять участие в закупке и не ограничивает конкуренцию.
С другой стороны, необходимо принимать во внимание, что на уровне контролирующего органа могут приниматься и противоположные решения.
Если же у заказчика отсутствует обоснование для заявленных характеристик товара, то может быть целесообразным пересмотр таких характеристик и далее — либо их обоснование, либо отказ от них.
Окончательное решение о внесении изменений в извещение (в характеристики закупаемого товара) заказчик принимает самостоятельно.
Овечкин Иван Дмитриевич
