В Московском областном УФАС России работа поставлена таким образом, что заседания по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок закупок с участием сторон, проходят после окончания рабочего времени, вплоть до глубокой ночи. Причем это стало правилом, а не исключением, со слов обратившихся к нам участников закупок. В телеграм есть группа УФАС МО Очередь, где проходит ночная перекличка участников закупок.
Поступившую информацию мы решили проверить. Смотрим время работы Подмосковного УФАС:
- Пн.-Чт. с 9:00 до 18:00
- Пт. с 9:00 до 16:45
Видим статистику, комиссия Управления зачастую выносит решения проводит внеплановые проверки после окончания рабочего времени как представителей заявителя, так и заказчика.
Действительно, в Телеграме есть группа, которая так и называется УФАС МО Очередь.
В группе реальные участники закупок (поставщики, заказчики) делают «перекличку» о времени рассмотрения жалоб, проведения внеплановых проверок, вынесении решений. Из анализа следует, что в Московском областном УФАС России рассмотрение жалоб, проведение внеплановых проверок, оглашение решений в нерабочее, ночное время проходит систематически, т.е. не является исключением.
После нашей публикации в этой группе, участники дали комментарий:
«по ФАС Московской области) и писали и жаловались, бесполезно…. Это всё длится уже годами, лет 10 такая практика. И всё по-старому».
Позиция ФАС России
В ФАС России на вопросы каковы причины таких явлений и как их можно исправить, ответили:
“В Московском областном УФАС России установлен ненормированный служебный день.
Время рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок законодательством РФ не регламентировано.
Кроме того, заседания проводятся, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи.
ФАС России отмечает, что задержки в рассмотрении жалоб, проведении проверок по существу возможны ввиду большого объема поступающих к рассмотрению жалоб и обращений, а также в связи с изучением и анализом материалов дел, необходимыми для принятия объективного решения”.
Давайте разбираться
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Ненормированный день — это режим, при котором сотрудники по распоряжению работодателя эпизодически выполняют работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТК РФ).
Эпизодически – Время от времени, от случая к случаю, не систематически (словарь – прим.)
Однако, ночные заседания проходят в Управлении систематически, бывает и четыре дня подряд. Так было с 5 по 8 декабря.
На таких заседаниях мы видим уставшее можно сказать изнеможденное лицо председателя комиссии. Не удивительно, участников много, а он один.
Спросили знакомого врача: Насколько объективно могут приниматься решения сотрудником по истечении рабочего времени, ближе к ночи ?
Конечно, физиологические факторы усталости влияют на принятие решений. Снижается внимание, острота зрения, организм настраивается на сон в соответствии с циркадными ритмами,
-ответила она.
Отметим, надзор и контроль в сфере трудового законодательства, в том числе возможные злоупотребления с ненормированным рабочим временем осуществляет трудовая инспекция.
У медали две стороны
Если у сотрудников Московского областного УФАС ненормированный рабочий день, то у представителей сторон – заказчиков и поставщиков зачастую это не так.
Согласно действующему законодательству стороны, могут предоставить пояснения в любой момент до вынесения комиссией решения по делу.
Вместе с тем, при вынесении решения после окончания рабочего времени такая возможность у участников закупок отсутствует, ввиду окончания операций в их организациях. Из за этого, представители сторон не могут присутствовать на заседаниях.
Такое положение вещей затрудняет, а часто не дает воспользоваться правом на защиту законных интересов участникам закупок. Не говоря о понесенных затратах на оплату труда во внеурочное время работников.
Есть с чем сравнивать
Возникает резонный вопрос. Почему такая разница в работе столичного и областного УФАС ? В столице обороты в разы больше. В Московском УФАС грамотно поставили работу и как мы видим, исправили ситуацию.
В Центральном аппарате ФАС России, также нагрузка серьезная. Рассматривают жалобы проводят внеплановые проверки, оглашают решения в рабочее время.
Отметим, это одно из самых напряжённых направлений деятельности ФАС России и ее территориальных органов, сотрудники которого заслуживают только уважения.
В заключение
Мы направили запрос и получили ответ от Шимке Матаева замруководителя Подмосковного УФАС. Он не опровергнул практику ночных заседаний. К сожалению, по существу поставленных вопросов нам не ответил.
Так почему, заседания после окончания рабочего времени в Московском областном УФАС России проводятся систематически. На примере других территориальных управлений вопрос решается. Это зависит, в том числе от грамотно поставленной работы ответственного за это направление.
Дмитрий Доброштан, юрист, член Общественного Совета при ФАС России
