Комиссия заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии заявки участника закупки требованиям конкурсной документации по пункту 2 части 4 статьи 54.7 №44-ФЗ, из-за несоответствия представленного документа по одобрению крупной сделки требованиям статьи 79 №208-ФЗ “Об акционерных обществах”. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 27 от 26.06.2018 г., для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков:
1)количественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (далее – имущество), цена или балансовая стоимость (а в случае передачи имущества во временное владение и (или) пользование, заключения лицензионного договора – балансовая стоимость) которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;
2) качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного производственного актива общества. Сделка также может быть квалифицирована как влекущая существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.
Устанавливая наличие данного критерия, следует учитывать, что он должен иметь место на момент совершения сделки, а последующее наступление таких последствий само по себе не свидетельствует о том, что их причиной стала соответствующая сделка и что такая сделка выходила за пределы обычной хозяйственной деятельности. При оценке возможности наступления таких последствий на момент совершения сделки следует принимать во внимание не только условия оспариваемой сделки, но также и иные обстоятельства, связанные с деятельностью общества в момент совершения сделки.
Сделка также может быть квалифицирована как влекущая существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.
Любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Общество не обязано доказывать совершение оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности.
Исходя из совокупности изложенного, а также представленной в материалы дела информации о балансовой стоимости активов заявителя, Комиссия приходит к выводу, что заключение контракта по результатам оспариваемого конкурса не является для АО «ПМК — 8» крупной сделкой.
Комиссия Чувашского УФАС России считает необходимым отметить, что требования Закона о контрактной системе к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным.
Исходя из вышеизложенного, действия конкурсной комиссии заказчика, принявшей решение о несоответствии заявки Общества требованиям конкурсной документации и Закону о контрактной системе, нарушают требования части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
Документ: Решение УФАС по Чувашской Республике от 28 мая 2021 года по делу №021/06/54.7-536/2021
