Российскую систему закупок часто упрекают в аукционном крене – большинство госзакупок проводится на электронных аукционах с единственным критерием определения победителя – наименьшей предложенной ценой.
Квалификация здесь может учитываться, но не в качестве критерия оценки аукционной заявки, а только для подтверждения опыта. Плюсы и минусы этой модели известны. А как обстоит дело в Евросоюзе?
В 2016-2018 гг. доля госзакупок в ЕС, где единственным критерием определения победителя становилась наименьшая цена, составила 66,5%
Далее, с заметным отставанием идут закупки, где заказчики учитывали цену + качество – всего лишь 17,7%.
Третье место с показателем на уровне статистической погрешности заняли госзакупки с тремя критериями определения победителя – ценой + качеством + квалификацией (4,6%).
Еще интереснее противостояние цена vs. качество выглядит в раскладке стран Западной и Восточной Европы.
15 старейших государств-членов ЕС используют при выборе победителя преимущественно критерии качества (81,85% закупок в Великобритании, 73,45% во Франции, 49,71% в Нидерландах, 35,50% в Бельгии)
Напротив, в странах Восточной Европы критерий качества минимален: в прибалтийских государствах этот показатель стремится к нулю: в Эстонии это всего лишь 1,72%, в Латвии 4,27%, Литве – 3% закупок. Немногим лучше с критерием качества обстоит дело в Чехии (5,83%), Словакии (0,62%), Венгрии (8,67%), Румынии (7,20%), Болгарии (6%)
Такая картина объясняется сильным акцентом на антикоррупционной политике в странах Восточной Европы и сравнительной простотой проведения конкурентных закупок с критерием наименьшей цены.
Возможно, и у нас со временем законодатель избавится от предубеждений в отношении конкурса и переведет часть, прежде всего работ, именно на конкурсные, а не аукционные торги,
считают некоторые специалисты.
Если раньше стремление расширять аукционный перечень было вызвано тем, что аукцион являлся единственным электронным способом госзакупок, то уже с 1 января 2019 г. этот тренд перестал быть актуальным – основная часть госзакупок, включая конкурсы, переведена в электронный формат.
Теперь можно подумать о построении оптимальной модели электронных торгов, где не только цена будет выступать критерием выбора победителя, пишет канал Закупки и госзаказ.
У заказчика присутствует весь набор возможностей для контроля качества поставленной продукции или оказанной услуги. В случае занижения цены и последующей поставки по контракту некачественного товара либо услуги, заказчик обязан применить санкции к нерадивому поставщику,
сказали нам эксперты.
Хотим добавить, что в статье 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если будет доказано, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ N 23).
