В Государственную Думу внесен законопроект, предусматривающий комплексные изменения Федерального закона № 44-ФЗ. Документ подготовлен группой сенаторов и депутатов во главе с Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко и Председателем Государственной Думы Вячеславом Володиным.
Поправки затрагивают сразу несколько ключевых институтов контрактной системы: официальные разъяснения законодательства, изменение существенных условий контрактов, закупки у субъектов малого предпринимательства, проведение электронного запроса котировок, закупки лекарственных препаратов и отдельные процедуры закупок у единственного поставщика.
Разберем наиболее значимые изменения.
Минфин станет официальным толкователем Закона № 44-ФЗ
Без преувеличения именно эта поправка может стать самой важной из всех предлагаемых.
Сегодня заказчики регулярно сталкиваются с ситуацией, когда одно и то же положение Закона № 44-ФЗ по-разному трактуют Минфин России, ФАС России, Федеральное казначейство, территориальные контрольные органы и суды. В результате даже добросовестное применение законодательства не гарантирует отсутствие претензий при проверках.
Законопроект предлагает впервые закрепить в Законе № 44-ФЗ институт официальных разъяснений. Минфин России получит право давать письменные разъяснения законодательства о контрактной системе. При этом такие разъяснения не смогут изменять смысл закона, вводить новые обязанности или выходить за пределы разъясняемой нормы. Самое главное — действия участников закупок, совершенные в соответствии с официальными разъяснениями, не смогут квалифицироваться как нарушение законодательства.
Что изменится на практике
Фактически появляется механизм, которого давно не хватало всей контрактной системе. Если сегодня письма Минфина носят исключительно информационный характер, то после принятия закона официальные разъяснения смогут стать ориентиром для всех участников закупок.
При этом законопроект пока не отвечает на несколько важных вопросов. Например, будут ли такие разъяснения обязательны для территориальных органов ФАС России и Федерального казначейства, а также какое значение они будут иметь при рассмотрении судебных споров. Ответы на эти вопросы, вероятнее всего, должны появиться ко второму чтению либо в порядке подготовки самих официальных разъяснений.
Менять контракты станет значительно проще
Самый большой блок поправок посвящен статье 95 Закона № 44-ФЗ.
Сегодня большинство заказчиков знают, насколько сложно изменить контракт после его заключения. Закрытый перечень оснований нередко вынуждает стороны расторгать контракт даже тогда, когда проблему можно было бы решить обычным дополнительным соглашением.
Законопроект предлагает существенно расширить перечень допустимых изменений.
Разрешат заменять товар на аналогичный
Предлагается разрешить замену предусмотренного контрактом товара, работы или услуги на аналогичные при условии, что их функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики будут не хуже первоначально предусмотренных контрактом.
Почему это важно
На практике производители регулярно прекращают выпуск отдельных моделей оборудования, техники, медицинских изделий или программного обеспечения уже после заключения контракта. Сегодня подобные ситуации зачастую заканчиваются расторжением контракта либо судебным спором.
После принятия закона стороны смогут решить подобную проблему без проведения новой закупки.
Вместе с тем заказчикам необходимо помнить, что замена товара не станет безусловным правом сторон. Необходимо будет документально подтвердить невозможность первоначальной поставки и соответствие нового товара всем требованиям закупочной документации.
Можно будет изменить страну происхождения товара
Еще одно новое основание предусматривает возможность изменения страны происхождения товара.
Однако сделать это можно будет только при соблюдении требований законодательства о национальном режиме.
Почему эта поправка вызывает наибольший интерес
После реформы национального режима и вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1875 страна происхождения товара стала одним из ключевых условий исполнения государственных контрактов.
Поэтому даже после принятия закона изменить страну происхождения получится далеко не всегда. Заказчику придется проверить, не приведет ли такое изменение к нарушению запретов, ограничений или преимуществ, установленных для российских товаров.
Именно эта норма, вероятнее всего, станет предметом наиболее активного обсуждения при рассмотрении законопроекта ко второму чтению.
Для контрактов с неопределенным объемом появится новый механизм изменения цены
Предлагается разрешить увеличивать максимальное значение цены контракта не более чем на 10 % без изменения иных существенных условий.
Это позволит заказчикам быстрее реагировать на увеличение фактической потребности без проведения новой закупки.
Изменение банковских реквизитов прямо закрепят в законе
Еще одна поправка носит технический характер, однако давно назрела.
Предлагается прямо предусмотреть возможность изменения реквизитов счета поставщика без изменения иных существенных условий контракта.
На практике такие изменения давно применяются, однако прямого основания в Законе № 44-ФЗ до настоящего времени не было.
Для медицинских закупок увеличат предел изменения объема поставки
Если предметом контракта являются лекарственные препараты, медицинские изделия либо расходные материалы к ним, увеличить или уменьшить объем поставки можно будет уже не на 10 %, а сразу на 30 %.
Что это даст заказчикам
Медицинские организации регулярно сталкиваются с изменением потребности в лекарственных препаратах и медицинских изделиях. Новая редакция позволит значительно реже проводить дополнительные закупки и оперативнее обеспечивать пациентов необходимой продукцией.
Запрос котировок до 20 млн рублей
До 31 декабря 2027 года предлагается увеличить максимальную НМЦК для проведения электронного запроса котировок с 10 до 20 млн рублей.
Что изменится
Для большого количества типовых закупок заказчики смогут использовать наиболее быстрый конкурентный способ определения поставщика.
Вместе с тем увеличение лимита не означает отказ от электронных аукционов. Выбор способа закупки по-прежнему останется за заказчиком, поэтому многое будет зависеть от особенностей конкретной закупки.
Закупок среди субъектов малого предпринимательства станет больше
Предлагается увеличить максимальную НМЦК закупок, проводимых исключительно среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО, с 20 до 30 млн рублей.
Практическое значение
Заказчики смогут проводить среди субъектов малого предпринимательства более крупные закупки без искусственного дробления.
Для малого бизнеса это означает увеличение количества закупок, участие в которых крупные компании принять не смогут.
Закупать лекарства для конкретного пациента станет проще
Законопроект уточняет порядок закупки лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии и одновременно расширяет возможность указания торговых наименований лекарственных препаратов в предусмотренных законом случаях.
Поправки направлены на устранение существующих противоречий между законодательством о контрактной системе и законодательством об охране здоровья граждан.
Срок согласования отдельных закупок сократят
Предлагается сократить срок согласования отдельных закупок у единственного поставщика с восьми до пяти рабочих дней.
Это позволит быстрее заключать контракты в случаях, когда получение согласования контрольного органа является обязательным.
Когда изменения вступят в силу
Большинство предлагаемых поправок планируется ввести с 1 октября 2026 года.
При этом отдельные положения, в том числе увеличение лимита закупок среди СМП до 30 млн рублей, увеличение лимита электронного запроса котировок до 20 млн рублей, а также отдельные изменения в статье 95 Закона № 44-ФЗ, должны вступить в силу с 1 января 2027 года.
Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок», руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«Предлагаемые изменения нельзя назвать очередными “точечными поправками”. Законопроект затрагивает сразу несколько системных проблем контрактной системы, с которыми ежедневно сталкиваются как заказчики, так и поставщики.
Наиболее значимой инициативой считаю закрепление института официальных разъяснений Минфина России. Практика показывает, что отсутствие единообразного толкования законодательства остается одной из основных причин жалоб, проверок и судебных споров. Если официальные разъяснения действительно станут ориентиром для всех участников контрактной системы, это существенно повысит правовую определенность.
Не менее важными являются изменения статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Сегодня многие заказчики вынуждены расторгать контракты даже в тех случаях, когда проблему можно решить заменой товара на равноценный аналог или иным незначительным изменением условий исполнения. Законопроект предлагает более гибкий подход, однако при его реализации важно сохранить баланс между интересами заказчиков и поставщиков и не допустить создания механизмов для обхода конкурентных процедур.
Вместе с тем ко второму чтению, на мой взгляд, требуют дополнительной проработки положения об официальных разъяснениях Минфина и изменении страны происхождения товара. Именно эти нормы могут оказать наиболее существенное влияние на правоприменительную практику и поэтому должны быть максимально четкими и не допускать неоднозначного толкования.»
Документ: проект федерального закона № 1286425-8
