В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Перечень товаров, по которым страна происхождения подтверждается сертификатом СТ-1, актуален в 2024 г
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 № 143 внесены изменения в правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей госзакупок (Решение Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105).
2.Скорректированы правила формирования единого реестра российского ПО, применяемого в целях реализации национального режима в сфере госзакупок
Документ: Постановление Правительства РФ от 30.11.2023 № 2044
3.Внесены изменения в Методику определения сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов
Скорректирована Методика, утв. приказом Минстроя России от 13.12.2021 № 916/пр
Документ: Приказ Минстроя России от 06.10.2023 № 726/пр
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Реестр российской радиоэлектронной продукции в госзакупках: советы Минпромторга по работе с ресурсом
Документ: Письмо Минпромторга России от 28.11.2023 N 127999/11
2.Любая недостоверная информация в заявке по 44-ФЗ может стать основанием для отклонения, отказа от заключения контракта или его расторжения
Депутаты предлагают внести изменения в статьи 31 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Документ: Законопроект N 504954-8
3.Как применять справочник лексредств в извещении и цифровом контракте
Федеральное казначейство провело совещание, на котором рассказало, как применяют единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов в ЕИС в рамках структурированных документов по закупке.
Смотрим
https://gkgz.ru/kak-primenyat-spravochnik-leksredstv-v-izveshhenii-i-tsifrovom-kontrakte/
4.Заказчикам по Закону №223-ФЗ могут запретить устанавливать срок оплаты более 7 рабочих дней
В Госдуму внесён законопроект, предусматривающий поправки в статью 3 Закона №223-ФЗ.
Документ: Законопроект № 505365-8
5.Какие договоры подтверждают опыт исполнения договоров в целях оценки заявок в соответствии с Постановлением N 2604?
Документ: Письмо Минфина России от 24 ноября 2023 г. N 24-06-09/113123
6.Минфин России ответил на запрос об участии в закупке жилых помещений представителя по доверенности
Документ: Письмо Минфина России от 05.12.2023 г № 24-06-06 116934
7.Минюст выявил серьёзные нарушения в деятельности АСО «Общественный контроль»
Управление Минюста России по Московской области провело внеплановую проверку деятельности Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок “Общественный контроль”. Основанием для проведения проверки стало обращение ФАС России.
https://gkgz.ru/minyust-vyyavil-seryoznye-narusheniya-v-deyatelnosti-aso-obshhestvennyj-kontrol/
8.Как оценить заявки участников закупки по Закону N 44-ФЗ по показателю “наличие финансовых ресурсов”?
Документ: Письмо Минфина России от 30 ноября 2023 г. N 24-06-09/115228
9.ФАС разъяснила вопрос соблюдения правил описания предмета закупки, установленных ч 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при проведении неконкурентной закупочной процедуры
Документ: Письмо ФАС России от 27.11.2023 № ПИ/99723/23
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Суды поддержали снижение цены контракта в госзакупке с ограничениями и условиями допуска
Документ: Постановление АС Уральского округа от 21.11.2023 по делу N А76-40755/2022
2.Верховный Суд окончательно разъяснил, какие документы должен предоставить победитель при демпинге, для обоснования предложенной им цены в соответствии с Законом №44-ФЗ
Документ: Определение ВС РФ от 27.11.2023 г № 310-ЭС23-10279 по делу № А83-19605/2021
3.Является ли применение понижающего коэффициента к стоимости выполненных работ изменением существенного условия контракта о цене ?
Суды разбирались в нюансах применения понижающего коэффициента при приёмке-сдаче работ по контракту (Закон №44-ФЗ).
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 01.12.2023 № Ф07-5194/2023 по делу № А21-12313/2022
4.ФАС: Сроки исполнения строительного контракта должны соответствовать градостроительному законодательству
Документ: Решение Московского областного УФАС России от 15 ноября 2023 г. по делу N 050/06/105-42997/2023
5.Контролеры незаконно отменили итоговый протокол госзакупки — суды взыскали с них расходы на гарантию
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 23.11.2023 по делу N А75-16741/2022
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Можно ли включить несколько товаров в извещение, предусмотренное ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?
Если закупка будет проводиться по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, возможно ли объединить закупку анализатора гликированного гемоглобина и анализатора гликированного гемоглобина с принадлежностями в одну заявку (извещение)? Насколько правомерным это будет действием?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
Указание нескольких товаров в одном извещении об осуществлении закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ неправомерно.
Обоснование позиции:
2.Можно ли отклонить заявку на том основании, что наименование банка в реквизитах счета участника закупки указано без кавычек?
Нашу заявку отклонили по причине выявления недостоверной информации в реквизитах счета участника закупки. Мы указали наименование банка ПАО «Банк Санкт-Петербург», тогда как отраженный в заявке БИК принадлежит банку с названием ПАО «Банк «Санкт-Петербург» (разница в отсутствии кавычек перед словом «Санкт-Петербург». Обоснованно ли такое отклонение?
Ответ
По нашему мнению, в рассматриваемом случае отклонение носит чрезмерно формальный характер. В случае обжалования действий комиссии заказчика последние с высокой вероятностью будут признаны неправомерными.
Обоснование
3.Может ли заказчик по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заключить контракт в устной форме, подтвердив его чеком?
Ответ: Да, может в случае розничной купли-продажи.
Обоснование:
4.Изменение или расторжение контракта в случае его неполного исполнения
Заключен контракт по Закону N 44-ФЗ на потребление тепловой энергии на сумму планируемого годового потребления. По итогам года сумма за фактически потребленную тепловую энергию по тем или иным обстоятельствам меньше запланированной по контракту. Должны ли стороны заключить соглашение о расторжении договора или иное соглашение на сложившуюся разницу? Кто должен являться инициатором такого соглашения? В какие сроки необходимо заключить такое соглашение?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта. Само по себе исполнение контракта не в полном объеме не свидетельствует о нарушении требований Закона N 44-ФЗ.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/izmenenie-ili-rastorzhenie-kontrakta-v-sluchae-ego-nepolnogo-ispolneniya/
5.Вопрос: Можно ли направить протокол разногласий по электронной малой закупке (закупке «с полки»)?
Ответ: Нет, нельзя.
Обоснование:
6.Правомерность начисления штрафа по Закону N 44-ФЗ
Бюджетное учреждение в рамках Закона N 44-ФЗ заключило контракт на капитальный ремонт здания. Подрядчик в указанный в контракте срок свои обязательства не исполнил. Ему были направлены два письма об отказе от подписания документов о приемке в связи с неготовностью объекта, а также с просьбой в кратчайшие сроки закончить работы. Подрядчик никаких действий по исполнению контракта не предпринял.
Может ли заказчик потребовать от подрядчика уплатить, помимо пеней, штраф за неисполнение условий контракта в размере 5% от цены контракта?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
В описанной ситуации у заказчика нет оснований требовать от подрядчика уплаты штрафа.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/pravomernost-nachisleniya-shtrafa-po-zakonu-n-44-fz/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства 27.11.2023 по 03.12.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
