Разобрали практические ситуации, которые чаще всего вызывают вопросы у заказчиков: допустимо ли объединять закупки при разных НМЦК и условиях контрактов, можно ли применять несколько типовых контрактов, как проводить централизованные закупки и работать с контрактами по их итогам. Специалисты Прогосзаказ.рф ответили на вопросы.
Вопрос: Допустимо ли размещение совместной закупки, в которой у заказчиков разные НМЦК (до 100 млн руб. или свыше 100 млн руб.), в условиях контракта присутствуют условия казначейского сопровождения контрактов или отсутствуют данные условия, соответственно и обеспечение исполнения контракта разное? Не будет ли нарушением законодательства о контрактной системе размещение в одной совместной закупке заказчиков с разными условиями? Применимо ли в данном случае определение Верховного Суда РФ от 14.06.2024 № 309-ЭС24-10682 по делу № А76-1896/2023? Или данное определение применимо только к характеристикам ТРУ?
Ответ: По мнению Верховного Суда РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2024 № 309-ЭС24-10682 по делу № А76-1896/2023) совместная закупка недопустима в том случае, если закупка проводится на фактически разные услуги (кейс услуги школьного питания) для разных типов организаций (различные типы меню). В таком случае нельзя проводить совместную закупку по причине того, что предмет закупки не идентичен. Но в самой статье 25 Закона 44-ФЗ сказано, что условия контракта, при том что соблюдается идентичность предметов закупки, могут быть различными, в том числе в части казначейского сопровождения, обоснования НМЦК и так далее. И поэтому, если обеспечена идентичность предметов закупки, то ответ на вопрос “ДА”, такая закупка возможна даже с учетом вышеупомянутого определения Верховного суда.
Вопрос: Можно ли в совместной закупке использовать 2 типовых контракта?
Ответ: Да, можно, статья 25 Закона 44-ФЗ этого не запрещает, а в какой-то мере даже указывает на то, что условия контракта могут быть индивидуальными для каждого заказчика совместной закупки. Такие условия контракта указывает Заказчик при подготовке к такой закупке.
Вопрос: Разные цены, условия поставки и проекты контрактов при межрегиональных совместных закупках медицинского оборудования.
Ответ: Да, можно закупать медоборудование совместными закупками, НМЦК, скорее всего, и будет разным в силу того, что каждый Заказчик самостоятельно проводит обоснование начальной (максимальной) цены контракта и в разных регионах будут разные цены на такое оборудование. Но при этом будет идентичное медицинское оборудование, тогда его можно закупать совместно. Но обязательно отразить в проектах контрактов, чтобы участник закупки понимал, что хоть и медоборудование одно и то же, но условия поставки в разные регионы на разных условиях.
Вопрос: Можно ли в рамках ч. 3 ст. 26 44-ФЗ наделить ГКУ полномочиями на осуществление централизованной закупки (полного цикла: планирование, определение поставщика, заключение контракта, исполнение) для закупки у ед. поставщика по п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ? (Ведь по пункту 6 ч. 1 ст. 93 определение поставщика не проводится — поставщик уже наделен исключительными полномочиями и по факту определен), а в ч. 3 ст. 26 наделить полномочиями можно либо на определение поставщика, либо на полный цикл, включающий определение поставщика.
Ответ: Расширим вопрос: А может ли централизованная закупка проводиться у единственного поставщика? Да, может. Вы правы, что по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ единственный поставщик уже наделен исключительными полномочиями, и выбирать его не требуется. НО с точки зрения Закона 44-ФЗ понятие “определение поставщика” шире, чем понятие “выбор поставщика”. Если мы посмотрим на понятие “определение поставщика, подрядчика, исполнителя”, то увидим, что способы определения поставщика делятся на конкурентные способы и закупку у единственного поставщика. В широком смысле слова, в рамках Закона 44-ФЗ, закупка у ед. поставщика — тоже вариант определения поставщика. Поэтому при проведении централизованной закупки полного цикла спецорганизация может проводить закупку у ед. поставщика, в том числе по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ.
Вопрос: Должен ли быть оформлен НПА на региональном уровне о наделении полномочиями подведомственного органу исполнительной власти казенного учреждения на осуществление централизованных закупок?
Ответ: Да, должен. Централизация закупок, в отличие от совместной закупки, требует всегда, в данном случае регионального, нормативно-правового акта о наделении казенного учреждения полномочиями по проведению централизованных закупок.
Вопрос: Интересует работа с контрактом по итогам совместной закупки.
Ответ: По умолчанию работа с контрактом по итогам совместной закупки проводится отдельно каждым Заказчиком, участвовавшим в данной совместной закупке, несмотря на то, что поставщик был выбран совместно. Например: 3 Заказчика в совместной закупке + 1 Поставщик = 3 контракта с раздельной приемкой и оплатой. Но если совместная закупка проводилась в рамках централизации полного цикла, то тогда, и только тогда, уполномоченный орган может заключать контракт, выполнять приемку и оплачивать поставку по итогам совместной закупки, а впоследствии выдавая Заказчику только готовую продукцию.
