Заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев рассказал о проблемах правоприменения Закона о контрактной системе, результатах контрольной деятельности и предложениях по кардинальному улучшению 44-ФЗ в ходе круглого стола «Оптимизация процедур государственных и муниципальных закупок: актуальные законодательные новации» в Совете Федерации (скачать презентацию).
Ведомство предлагает сформировать комплексный законопроект, исключающий возможность сговора на торгах и направленный на развитие добросовестной конкуренции, повышение качества исполнения контрактов
Всего по итогам 2019 года ФАС России рассмотрела свыше 66,1 тысяч жалоб на закупки в рамках Закона о контрактной системе, из них 44% признаны обоснованными.
В целях противодействия профессиональным жалобщикам и повышения качества исполнения контрактов по 44-ФЗ ФАС России предлагает ввести универсальную предквалификацию на торгах, предусматривающую автоматическую проверку наличия необходимого опыта у участника закупки. Подать жалобу на закупку сможет только то лицо, которое имеет определенный опыт выполнения работ.
Также ФАС России предлагает дать возможность предпринимателям защитить свои права при исполнении контракта.
«Если количество жалоб и показатель их обоснованности практически не изменились по сравнению с прошлым годом, то количество обращений о включении в РНП выросло за год практически в 2 раза. Мы связываем это с отсутствием механизмов защиты прав компании по отношению к действиям заказчика. Так, по итогам 2019 года нами было рассмотрено 27,6 тысяч обращений о включении информации о поставщиках в РНП в рамках 44-ФЗ, при этом в 47% случаях такие контракты расторгались без оснований и такие компании не включались в РНП», – уточнил Михаил Евраев.
Нормализовать ситуацию позволит внедрение закрытого перечня случаев одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и наделение исполнителя правом обжаловать такое решение заказчика.
Также в целях борьбы с «ловушками» заказчиков для формального отклонения участников, ФАС России предлагает распространить «согласие», введённое в сфере строительства, и на остальные закупки работ и услуг, а также с определёнными особенностями и на закупку товаров, что позволит уйти от многостраничных заявок и искусственных причин для отклонения участников.
В целях предупреждения сговора на торгах проведение аукционов должно начинаться через 2 часа после окончания срока подачи заявок для всех видов товаров, работ, услуг, а не только в сфере строительства.
Для развития добросовестной конкуренции ФАС России предлагает ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей, который должен формироваться автоматически ЕИС на основе данных о качестве, количестве и стоимости исполненных контрактов.
«Это ключевое предложение по развитию добросовестной конкуренции. Компании, за плечами которых есть большое количество качественно исполненных контрактов, должны иметь экономические преференции», – отметил он.
Также ведомство предлагает значительно расширить функционал ЕИС с тем, чтобы в будущем все информационное прохождение жалоб и все исполнение контрактов, включая претензионную переписку, велись в ЕИС.
Кроме того, ФАС России считает целесообразным введение единой формы для банковской гарантии, что исключит большое количество ошибок.
«Вместе мы сделали большой шаг вперед, приняв весной 2019 года 71-ФЗ, позволивший упростить и ускорить закупочный процесс. Сегодня задача ФАС России совместно с Минфином России, Федеральным казначейством, Государственной Думой и Советом Федерации создать комплексный законопроект, предупреждающий сговоры на торгах и направленный на развитие добросовестной конкуренции, повышение качества исполнения контрактов», – заключил Михаил Евраев.
