В свежий выпуск подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых по состоянию на 30 сентября 2026 года.
1. Дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства должны устанавливаться Заказчиком с учетом его специфики.
В ФАС России поступило обращение АО (далее — Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту локальных очистных сооружений промышленных химически загрязненных стоков (далее — Конкурс, Извещение, Объект).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора — Комиссия ФАС России) установила следующее.
Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее в тексте настоящего обзора — Закон о контрактной системе) установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно ч. 2 с. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее в тексте настоящего обзора — Постановление № 2571).
Позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено, что при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии соответствующего опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
Вместе с тем позицией 13 приложения к Постановлению № 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции особо опасного, технически сложного, уникального объекта капитального строительства, либо опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, соответствующих работ.
Подпунктом «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в тексте настоящего обзора — ГрК РФ) определено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, включающий в себя информацию обо всех видах отходов, признанных на территории Российской Федерации с указанием соответствующих классов опасности отходов.
Комиссией ФАС России установлено, что Объект предназначен для приема промышленных химически загрязненных сточных вод, содержащих отходы, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относятся ко II классу опасности.
Таким образом, Объект в силу положений подп. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ относится к категории особо опасных объектов капитального строительства.
Вместе с тем Заказчиком в Извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, применяемой при закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не относящегося к линейному объекту, вместо дополнительного требования, предусмотренного позицией 13 приложения к Постановлению № 2571 для закупок работ по строительству, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении ненадлежащее дополнительное требование к участникам закупки, нарушают п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора — КоАП РФ).
Решение ФАС России от 04.08.2026 по делу № 26/44/99/120
2. Опыт строительства автомобильных дорог и иных линейных объектов не может одновременно приниматься к оценке в рамках одного детализирующего показателя критерия оценки.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее — Заявитель) на действия АО (далее — Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта инженерной и транспортной инфраструктуры (далее — Конкурс, Извещение).
По мнению Заявителя, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее — Порядок оценки) по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» (далее — Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее — Критерий).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу подп. «г» п. 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее в тексте настоящего обзора — Положение), для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий оценки «Квалификация участников закупки».
Согласно п. 2 Положения «оценка заявок» — действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Пунктом 8 Положения установлено, что в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подп. «г» п. 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта инженерной и транспортной инфраструктуры.
Согласно подп. «в» п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
В соответствии с подп. «а» п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
— общая цена исполненных участником закупки договоров;
— общее количество исполненных участником закупки договоров;
— наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Подпунктом «в» п. 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п. 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
В соответствии с подп. «в» п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в отношении показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:
— объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);
— линейный объект, за исключением автомобильной дороги;
— автомобильная дорога;
— особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;
— объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.
Порядком оценки по Детализирующему показателю Критерия установлено, что к оценке принимаются договоры, предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам Конкурса, и предусматривает выполнение работ по строительству автомобильных дорог и (или) линейных объектов.
Комиссия ФАС России, изучив сформированный Заказчиком Порядок оценки, пришла к выводу, что установление положения о принятии к оценке по Детализирующему показателю одновременно опыта выполнения работ по строительству автомобильных дорог и линейных объектов не соответствует подп. «в» п. 31 Положения.
Кроме того, подлежащий оценке опыт выполнения работ должен быть связан с предметом контракта — в рассматриваемом случае — выполнением работ по строительству автомобильной дороги.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, сформировавшего ненадлежащий Порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 08.07.2026 по делу № 28/06/105-2597/2026, предписание от 08.07.2026 по делу № 28/06/105-2597/2026
3. Выполнение изыскательских работ по договору субподряда, результат которых входит в состав проектной документации по основному договору, подтверждает наличие опыта, предусмотренного позицией 6 приложения к Постановлению № 2571.
В ФАС России поступило обращение ООО (далее — Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок ГУП (далее — Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению (далее — Заказчик), ГУП (далее — Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту (далее — Извещение, Конкурс, Работы).
Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя ввиду представления в составе заявки в части подтверждения соответствия дополнительному требованию, предусмотренному позицией 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571, Дополнительное требование), договора субподряда.
При этом, по мнению Заявителя, указанный договор субподряда подтверждает наличие у него опыта исполнения договора, предусмотренного Дополнительным требованием, поскольку такой опыт должен подтверждаться договором, заключенным и исполненным в соответствии с Законом о контрактной системе, а также актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг).
В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с чч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.
Согласно позиции 6 приложения к Постановлению № 2571 на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Документами, подтверждающими соответствие участника закупки Дополнительному требованию, установленному позицией 6 приложения к Постановлению № 2571, являются:
1. исполненный договор;
2. акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;
3. положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, в связи с чем Уполномоченным органом к участникам закупки установлено Дополнительное требование.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 № ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена ввиду представления Заявителем в составе заявки в части подтверждения соответствия участника закупки Дополнительному требованию договора субподряда.
Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия Дополнительному требованию предоставлены следующие документы и сведения:
1. исполненный договор от 30.01.2023 № 683-1222-ЗПЭФ-ООВСиПМ на выполнение инженерно-геотехнических изысканий, а именно определение параметров модели упрочняющегося грунта Hardening Soil на основании натурных лабораторных испытаний грунтов и их оптимизация с помощью математического моделирования испытаний грунтов в виртуальной лаборатории по объекту: «Арбатско-Покровская линия метрополитена, станция метро «Щелковская» — станция метро «Гольяново». Этап 1.2 «Подготовительные работы для организации строительства щитовой проходки перегонных тоннелей на участке линии от станции «Щелковская» до станции «Гольяново», заключенный между Заявителем и ООО «Институт «Мосинжпроект» на сумму в размере 7 312 733,34 руб. (номер реестровой записи договора — 69701021862230000410000) (далее — Договор № 1);
2. акт по Договору от 30.06.2025 № 74 (далее — Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ);
3. положительное заключение повторной государственной экспертизы от 25.12.2024 № 77-1-1-3-080706-2024 (далее — Заключение).
Пунктом 1.2 Договора № 1 установлено следующее: «Договор заключен на основании Договора № 21-4950 от 12.01.2022 с АО «Мосинжпроект» (далее — Договор № 2).
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Договор № 1 в силу п. 1.2 является договором субподряда и не подтверждает наличие у Заявителя опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям. Заключение выдано по результатам работ, предусмотренных Договором № 2.
Вместе с тем представители Заявителя пояснили, что Договор № 1 является договором субподряда, однако законодательство о контрактной системе не требует подтверждения наличия у участника закупки опыта, предусмотренного Дополнительным требованием, исключительно в качестве генерального подрядчика.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что представленный Заявителем Договор № 1 соответствует Дополнительному требованию, поскольку результатом выполненных в соответствии с Договором № 1 изыскательских работ является составная часть готовой проектной документации по Договору № 2, что подтверждается Заключением.
Комиссия ФАС России отметила, что ни Законом о контрактной системе, ни Постановлением № 2571 не ограничена возможность представления в целях подтверждения соответствия Дополнительному требованию договора субподряда.
На основании изложенного Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, нарушают п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 10.09.2026 по делу № 28/06/105-3532/2026, предписание от 10.09.2026 по делу № 28/06/105-3532/2026
4. Объектом закупки работ по проектированию и строительству объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов) не может быть предусмотрено выполнение работ на технологически и функционально не связанных между собой объектах.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее — Заявитель) на действия ГБУ (далее — Заказчик), ГКУ (далее — Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инженерной инфраструктурой объекта строительства (далее — Конкурс, Извещение).
Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом сформировано ненадлежащее описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее — Описание объекта закупки), а именно неправомерно объединены в один лот работы по проектированию и строительству тепловых сетей (далее — ТС, Объект № 1) и повысительной насосной станции (далее — ПНС, Объект № 2).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Пунктом 10.1 ст. 1 ГрК РФ установлено, что линейный объект — это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно Извещению работы по проектированию и строительству ТС и ПНС предусмотрены на разных, удаленных друг от друга территориях. Так, ТС планируется разместить от ТК-7-21-1-4 (мкр. Романовский) до земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:010223:939, 75:32:010223:1454 и точки с координатами X=663742.88; Y=2345937.86, тогда как ПНС должна быть расположена в районе улиц Железобетонной и Туринской.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что удаленность ПНС от ТС вызвана отсутствием подходящего земельного участка в непосредственной близости.
Расчетом начальной (максимальной) цены контракта (приложение к Извещению) установлено, что стоимость работ по строительству Объекта № 2 с учетом НДС составляет 928 526 926,56 руб., при этом стоимость работ по строительству Объекта № 1 составляет 190 839 712,35 руб.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот работы по проектированию и строительству двух самостоятельных Объектов № 1 и № 2.
При этом Описанием объекта закупки установлено, что необходимость выполнения работ по строительству Объекта № 2 будет определяться в ходе выполнения проектно-изыскательских работ.
Комиссия ФАС России отметила, что ПНС является объектом капитального строительства, а ТС — линейным объектом капитального строительства. При этом в соответствии с расчетом НМЦК объем работ по строительству Объекта № 2 значительно превышает объем работ по строительству Объекта № 1.
Кроме того, что объединение в один лот работ на технологически и функционально не связанных друг с другом Объектах № 1 и № 2, расположенных по разным адресам, приводит к увеличению объема выполняемых работ, начальной (максимальной) цены контракта, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, что ограничивает количество участников закупки. Указанные действия приводят к неправомерному увеличению объема опыта, которым должны обладать участники Конкурса в соответствии с Постановлением № 2571.
Комиссия ФАС России отметила, что неопределенность положений Описания объекта закупки о возможности и необходимости выполнения работ по строительству Объекта № 2 не позволяет однозначно определить объект закупки и объем работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта.
На основании изложенного вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа признаны нарушающими положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержащими признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 18.08.2026 по делу № 28/06/105-3149/2026, предписание от 18.08.2026 по делу № 28/06/105-3149/2026
5. Предельное минимальное значение детализирующего показателя порядка оценки конкурсных заявок при закупке строительных работ не должно превышать минимальный объем опыта, установленный Постановлением № 2571 для участников закупки.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее — Заявитель) на действия Казенного учреждения (далее — Заказчик), Управления госзаказа округа (далее — Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации и строительству объекта (далее — Конкурс, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших ненадлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее — Порядок оценки) по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» (далее — Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее — Критерий).
Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия в части установления предельного минимального значения характеристики в размере 350 000 000 руб.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий оценки «Квалификация участников закупки».
Согласно п. 2 Положения «оценка заявок» — действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подп. «г» п. 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Подпунктом «в» п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
В соответствии с подп. «а» п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
— общая цена исполненных участником закупки договоров;
— общее количество исполненных участником закупки договоров;
— наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Подпунктом «в» п. 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п. 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по разработке проектной документации и строительству объекта с начальной (максимальной) ценой контракта 522 661 611,82 руб.
Согласно Порядку оценки Заказчиком, Уполномоченным органом для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подп. «ж» п. 20 Положения, включающая в себя предельное минимальное значение характеристики.
В связи с этим Заказчиком, Уполномоченным органом по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики, которое составляет 350 000 000 руб.
При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, в которой победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, к которым, помимо цены, относятся в том числе условия, оцениваемые по критерию квалификации такого участника.
Комиссия ФАС России отметила, что по Детализирующему показателю Критерия оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор). Установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю Критерия в размере 350 000 000 руб., по сути, представляет собой требование к минимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов, которым подтверждается наличие соответствующего опыта у участника закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.
Вышеуказанные требования регламентированы Постановлением № 2571 и предусматривают в том числе предельное минимальное значение цены исполненного контракта, который участник представляет в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по соответствующему предмету закупки.
В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 минимальный порог опыта потенциального участника для допуска его заявки к Конкурсу составляет 30% от НМЦК, или 156 798 483,55 руб.
Комиссия ФАС России, изучив установленный Заказчиком, Уполномоченным органом Порядок оценки, пришла к выводу, что установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю Критерия на уровне 350 000 000 руб. не обеспечивает объективную оценку наличия у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.
Установленное значение исключает возможность сопоставить предложения участников закупки и выявить лучшие условия исполнения контракта, поскольку не позволяет учесть при оценке опыт участников закупки, который превышает установленный Постановлением № 2571 минимальный порог, но составляет менее 350 000 000 руб.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших ненадлежащий Порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают положения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 08.07.2026 по делу № 28/06/105-2598/2026, предписание от 08.07.2026 по делу № 28/06/105-2598/2026
К.А. Адигюзелов замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России к.ю.н., доцент
