Минфин России утвердил новый порядок исполнения федерального бюджета в части учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета.
Речь идет о приказе Минфина России от 25.06.2026 № 79н, которым утвержден новый Порядок учета обязательств территориальными органами Федерального казначейства. Документ приходит на смену приказу Минфина России от 30.10.2020 № 258н и связан в том числе с закупками, заключением и исполнением государственных контрактов.
Кого касается новый порядок
В первую очередь документ применяется к получателям средств федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в территориальных органах Федерального казначейства.
Порядок регулирует постановку на учет:
- бюджетных обязательств;
- денежных обязательств;
- изменений таких обязательств;
- неисполненных обязательств прошлых лет.
Сведения формируются и передаются преимущественно в электронном виде через информационные системы Минфина и Федерального казначейства. Для закупочных обязательств предусмотрено взаимодействие с ЕИС.
Поэтому новый приказ важен не только для бухгалтерии. Он непосредственно затрагивает контрактных управляющих, контрактные службы и подразделения заказчика, отвечающие за приемку и оплату контрактов.
Три этапа: закупка, контракт, оплата
Практически новый порядок удобно рассматривать как последовательность из трех стадий.
1. Принимаемое бюджетное обязательство
Такое обязательство возникает еще до заключения контракта — например, в связи с размещением извещения о закупке либо направлением приглашения принять участие в определении поставщика.
Федеральное казначейство получает информацию, необходимую для учета такого обязательства, в том числе из ЕИС.
Иными словами, уже на стадии объявления закупки финансовое обеспечение процедуры связывается с конкретным бюджетным обязательством.
2. Принятое бюджетное обязательство
После заключения государственного контракта возникает уже принятое бюджетное обязательство.
Основанием может быть государственный контракт, соглашение, нормативный правовой акт и иные документы, предусмотренные Порядком.
Для закупок сведения о контракте сопоставляются, в частности, с информацией, содержащейся в реестре контрактов.
Это означает, что расхождения между контрактом, сведениями в ЕИС и бюджетным учетом могут стать причиной проблем еще до оплаты.
Что проверяет Казначейство
При постановке бюджетного обязательства на учет Федеральное казначейство проводит ряд проверок.
В частности, проверяются:
- соответствие сведений документу-основанию;
- соответствие предмета обязательства коду вида расходов;
- наличие достаточного объема лимитов бюджетных обязательств;
- соблюдение установленного размера аванса;
- соответствие информации данным реестра контрактов;
- в предусмотренных случаях — сведения, относящиеся к объектам капитального строительства.
Для заказчика это означает, что ошибка в контракте или сведениях ЕИС может перестать быть исключительно «технической».
Если данные контракта, реестра контрактов и бюджетного учета расходятся, проблема может проявиться уже при постановке обязательства на учет.
Что будет, если не хватает лимитов
Отдельного внимания заслуживает ситуация, когда размер обязательства превышает неиспользованный остаток лимитов бюджетных обязательств.
Для принимаемых бюджетных обязательств такое превышение может повлечь отказ в постановке обязательства на учет.
Однако в отношении уже принятых бюджетных обязательств порядок иной: обязательство может быть поставлено на учет, но Федеральное казначейство направит получателю средств и главному распорядителю уведомление о превышении.
Поэтому формула «нет лимитов — Казначейство просто не поставит контракт на учет» применима далеко не во всех ситуациях.
Когда возникает денежное обязательство
Следующий этап — возникновение обязанности непосредственно произвести платеж.
Сведения о денежном обязательстве формируются на основании документов, подтверждающих возникновение обязанности по оплате.
Для государственного контракта такими документами могут быть, в частности:
- акт выполненных работ;
- акт оказанных услуг;
- акт приема-передачи;
- счет;
- счет-фактура;
- товарная накладная;
- универсальный передаточный документ;
- иной предусмотренный документ.
Если контракт предусматривает аванс и для его перечисления не требуется отдельный подтверждающий документ, основанием может выступать сам государственный контракт.
Это важное разграничение: бюджетное обязательство связано с самим контрактом, а денежное обязательство — с возникновением конкретной обязанности заплатить по нему.
Особое внимание — подтверждению ранее произведенных платежей
Одна из наиболее практически значимых норм содержится в пункте 30 нового Порядка.
Если ранее было учтено денежное обязательство по платежу, который требует последующего подтверждения, получатель бюджетных средств должен подтвердить поставку товара, выполнение работ или оказание услуг.
Если подтверждение не представлено, постановка на учет последующих денежных обязательств по соответствующему бюджетному обязательству может быть приостановлена.
При этом данную норму не следует трактовать как автоматический запрет любых последующих платежей после перечисления аванса.
Речь идет именно о тех платежах, в отношении которых законодательством и условиями расчетов предусмотрено последующее подтверждение.
Практический пример
Заказчик перечислил подрядчику платеж, который должен быть подтвержден документами о выполнении работ.
Если соответствующие документы не представлены и подтверждение произведенных расходов отсутствует, у заказчика могут возникнуть проблемы при постановке на учет следующего денежного обязательства по этому же бюджетному обязательству.
Поэтому своевременная приемка становится важна не только с точки зрения исполнения Закона № 44-ФЗ, но и с точки зрения прохождения казначейского учета.
ЕИС и Казначейство становятся еще теснее связаны
Новый Порядок предусматривает использование сведений ЕИС при формировании и проверке бюджетных обязательств.
Информация, содержащаяся в извещениях, контрактах и реестре контрактов, фактически становится частью системы финансового контроля исполнения бюджета.
Поэтому заказчику особенно важно обеспечить совпадение:
извещение → контракт → реестр контрактов → документ о приемке → платежные документы → казначейский учет.
Расхождение на любом этапе способно затруднить дальнейшее движение платежа.
Изменение контракта тоже необходимо корректно отразить
Если государственный контракт изменяется и вслед за этим изменяется бюджетное обязательство, соответствующие изменения должны быть внесены и в казначейский учет.
Порядок предусматривает специальную процедуру изменения уже поставленных на учет бюджетных и денежных обязательств.
Поэтому подписать дополнительное соглашение недостаточно.
Заказчику необходимо проконтролировать, чтобы изменения были корректно отражены:
- в самом контракте;
- в ЕИС;
- в реестре контрактов;
- в бюджетном обязательстве;
- при необходимости — в денежном обязательстве.
Что проверить заказчику на практике
После начала применения нового Порядка федеральным заказчикам целесообразно выстроить внутреннюю проверку по следующей цепочке:
- До публикации закупки — проверить наличие и объем финансового обеспечения.
- После заключения контракта — проверить соответствие сведений контракта данным, направленным в ЕИС и Казначейство.
- При установлении аванса — проверить его допустимый размер и условия перечисления.
- При изменении контракта — одновременно оценить необходимость изменения бюджетного обязательства.
- После приемки — своевременно оформить и разместить документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства.
- Перед очередным платежом — убедиться, что ранее произведенные платежи, требующие подтверждения, подтверждены надлежащими документами.
Особенно внимательно эту цепочку следует контролировать при строительных контрактах, крупных авансах, поэтапной приемке и длительных контрактах.
Распространяется ли приказ на регионы и муниципалитеты
Автоматически — нет.
Пункт 2 приказа предусматривает возможность применения Порядка к операциям со средствами бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований и государственных внебюджетных фондов, если соответствующие функции по учету переданы Федеральному казначейству.
Эта норма вступает в силу с 1 января 2027 года.
Следовательно, при применении нового порядка региональным или муниципальным заказчиком необходимо учитывать не только сам приказ № 79н, но и порядок казначейского обслуживания соответствующего бюджета.
Что в итоге
На наш взгляд, новый приказ Минфина не меняет закупочные процедуры по Закону № 44-ФЗ, но существенно влияет на финансовую сторону заключения и исполнения государственных контрактов.
Главная тенденция очевидна: закупка, сведения ЕИС, бюджетное обязательство, приемка и платеж все теснее объединяются в единую цифровую цепочку.
Для заказчика это означает, что ошибки при размещении сведений о контракте или оформлении приемки способны привести уже не только к закупочным рискам, но и к проблемам с учетом обязательства и проведением платежа.
Поэтому контрактной службе и финансовому подразделению целесообразно рассматривать исполнение контракта как единый процесс — от размещения извещения до окончательного расчета с поставщиком.
Документ: Приказ Минфина России от 25.06.2026 № 79н
