Практика применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 продолжает активно формироваться. Контрольные органы и суды уже выработали ряд подходов, а Минфин и Минпромторг выпустили десятки разъяснений по наиболее спорным вопросам.
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края подготовил подробные методические рекомендации, в которых собрана актуальная позиция федеральных органов власти по применению национального режима. Документ не устанавливает новых правил, однако систематизирует действующее регулирование и официальные разъяснения, поэтому может стать полезным рабочим инструментом для заказчиков.
1. Национальный режим распространяется значительно шире, чем считают многие заказчики
Одной из распространенных ошибок остается мнение, что Постановление № 1875 применяется только при конкурентных закупках.
Методические рекомендации напоминают:
- запрет действует как при конкурентных закупках, так и практически при всех закупках у единственного поставщика;
- ограничение и преимущество применяются только при конкурентных процедурах и закупках по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
- товары государств ЕАЭС приравниваются к российским товарам.
Практический вывод
Перед выбором способа закупки необходимо определить не только наличие товара в перечнях Постановления № 1875, но и проверить, распространяется ли соответствующая защитная мера именно на выбранный способ определения поставщика.
2. Не ориентируйтесь только на наименование товара — главное код ОКПД2
Методические рекомендации отдельно обращают внимание на позицию Минфина:
Защитные меры распространяются на всю соответствующую группировку ОКПД2, даже если конкретное наименование товара отсутствует в перечне.
Более того, дословное совпадение наименования объекта закупки с текстом перечня не требуется.
Практический вывод
При подготовке извещения необходимо анализировать:
- код ОКПД2;
- описание позиции в перечне;
- разъяснения Минфина по конкретной группе товаров.
Именно ошибки в выборе кода сегодня становятся одной из основных причин жалоб.
3. Смешивать товары в одной закупке можно, но далеко не всегда
Методические рекомендации напоминают важное правило.
Если в одной закупке присутствуют товары:
- из Перечня № 1;
- из Перечня № 2;
- товары, отсутствующие в перечнях,
то одновременно применяются:
- запрет;
- ограничение;
- преимущество (в отношении остальных российских товаров).
При этом Постановление № 1875 содержит перечень случаев, когда объединение различных товаров вообще запрещено, например по отдельным видам медицинских изделий, лекарственных препаратов, радиоэлектронной продукции и другой продукции.
Практический вывод
Перед объединением нескольких товаров в один лот необходимо проверить специальные ограничения подп. «г» п. 4 Постановления № 1875.
4. Описание объекта закупки должно ориентироваться именно на российский товар
Авторы методических рекомендаций отдельно подчеркивают применение новой ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Если в отношении товара действует запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан формировать характеристики исходя из российского товара, а не из характеристик иностранной продукции. Причем это правило действует даже тогда, когда сама защитная мера в конкретной закупке не применяется.
Практический вывод
Даже если закупка проводится по исключению из Постановления № 1875, описание объекта закупки следует проверить отдельно — требования ч. 1.1 ст. 33 продолжают действовать.
5. Если нужного товара нет в реестре — этого недостаточно просто указать
Методические рекомендации подробно расписывают действия заказчика при отсутствии необходимой продукции в реестре российской промышленной продукции.
До размещения закупки необходимо:
- направить уведомление в Минпромторг;
- описать отсутствующий товар;
- приложить копию уведомления к описанию объекта закупки;
- задекларировать факт отсутствия товара в извещении.
Причем это касается не только полного отсутствия товара, но и случаев, когда имеющаяся продукция не соответствует требованиям Постановления № 719.
Практический вывод
Отсутствие записи в реестре само по себе не освобождает заказчика от соблюдения процедуры, установленной Постановлением № 1875.
6. При расчете НМЦК появились дополнительные обязанности
Еще одна важная часть методических рекомендаций посвящена расчету начальной цены.
При закупке товаров из Перечней № 1 и № 2 методом анализа рынка необходимо:
- учитывать только товары происхождением из государств ЕАЭС;
- направлять ценовые запросы минимум трем производителям из ГИСП;
- при отсутствии достаточного количества производителей обращаться также к поставщикам, сведения о которых содержатся в ЕИС.
Одновременно Минфин разъяснил, что если ответы на запросы получить не удалось, заказчик вправе определить НМЦК обычным способом по ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
Практический вывод
Контрольные органы уже обращают внимание не только на итоговый расчет НМЦК, но и на соблюдение процедуры направления ценовых запросов.
Что рекомендуется проверить перед публикацией закупки
До размещения извещения заказчику целесообразно убедиться, что:
- корректно определены запрет, ограничение либо преимущество;
- выбран правильный код ОКПД2;
- отсутствуют запрещенные сочетания товаров в одном лоте;
- описание объекта закупки сформировано исходя из характеристик российского товара;
- выполнены требования по уведомлению Минпромторга (при необходимости);
- соблюдены специальные правила расчета НМЦК.
Именно эти вопросы сегодня чаще всего становятся предметом рассмотрения контрольных органов и судебных споров.
Методические рекомендации ценны тем, что объединяют в одном документе положения Постановления № 1875 и многочисленные разъяснения Минфина и Минпромторга, позволяя использовать их как практический чек-лист при подготовке закупочной документации.
Документ: Методические рекомендации по применению национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края, редакция от 09.07.2026)
