Верховный Суд передал на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам дело о законности заключения муниципальных контрактов на пассажирские перевозки без проведения конкурентных процедур. Спор возник между перевозчиком ООО «Пальмира» и администрацией Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
Поводом для судебного разбирательства стало решение муниципальных властей в 2024 году ввести новые маршруты регулярных перевозок и заключить контракты на их обслуживание с ООО «Автотранспортное предприятие» как с единственным поставщиком. Контракты были оформлены на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
ООО «Пальмира», ранее осуществлявшее перевозки на территории района, сочло, что администрация необоснованно отказалась от проведения конкурентных процедур. По мнению компании, новые маршруты фактически дублируют существующие, а выбор неконкурентного способа закупки привёл к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, что нарушает требования законодательства о защите конкуренции.
Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций поддержали позицию муниципалитета. Они указали, что перевозки по регулируемым тарифам относятся к социально значимым услугам, а при закупке у единственного поставщика заказчик вправе самостоятельно определять контрагента, поскольку Закон № 44-ФЗ не устанавливает критериев его выбора.
Однако Верховный суд счёл доводы перевозчика заслуживающими внимания. В определении отмечено, что выбор неконкурентного способа закупки должен быть обоснован, а приоритет при осуществлении закупок по общему правилу отдается конкурентным процедурам. Кроме того, под сомнение поставлены мотивы введения новых маршрутов и отсутствие доказательств невозможности проведения торгов.
В итоге дело передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, которая оценит, не привело ли заключение контрактов без конкуренции к неправомерному ограничению рынка пассажирских перевозок.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок»:
«Это дело важно тем, что Верховный суд фактически ставит вопрос о границах применения закупок у единственного поставщика в социально значимых сферах. Сам по себе статус перевозок как муниципальной функции не означает автоматического отказа от конкуренции.
Если Судебная коллегия подтвердит необходимость доказывать невозможность или нецелесообразность конкурентных процедур, это станет серьёзным сигналом для заказчиков: статья 93 Закона № 44-ФЗ не может использоваться как универсальный инструмент перераспределения рынков.
Для практики это означает усиление контроля за тем, чтобы введение новых маршрутов и заключение контрактов без торгов не подменяли собой конкурентные механизмы и не создавали необоснованных преимуществ отдельным перевозчикам».
Документ: определение ВС РФ от 26.12.2025 г № 307-ЭС25-11481 по делу А56-45000/2024
