Одним из случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного контрагента, является заключение заказчиком договора аренды имущества на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Что нужно учесть при проведении такой закупки? Какие требования установить к ее участнику? Есть ли особенности содержания соответствующего контракта?
Как провести закупку на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (аренда нежилого здания, строения, сооружения, помещения, земельного участка).
Общие положения
Одним из случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент), является аренда заказчиком на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:
– нежилого здания, строения, сооружения,
– нежилого помещения,
– земельного участка,
– жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства (только для заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства).
Закон не ограничивает сумму закупки по п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Требования к закупке у единственного контрагента на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрены ст. 16, чч. 1, 1.1 ст. 31, чч. 2 – 4 ст. 93, ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.
Порядок осуществления закупки
1. Планирование закупки
Закупка, которую планируется осуществить на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, должна быть предусмотрена в плане-графике (см. ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
Если же информация о закупке в плане-графике отсутствует, в него необходимо внести изменения не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
2. Извещение об осуществлении закупки
Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного контрагента не требуется.
3. Требования к участнику закупки
Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В силу ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при закупках по п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ единые требования к участнику не устанавливаются.
Однако согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ контрагентом не может быть:
– офшорная компания (юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п. 15 ст. 241 БК РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации);
– лицо, являющееся иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ “О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием”.
В силу ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование к участнику об отсутствии информации о нем в реестре недобросовестных поставщиков (далее – РНП).
Если заказчик не реализовал это право, то обязательно применяется подп. “б” п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в соответствии с которым заказчик обязан установить требование об отсутствии в РНП информации об участнике, включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.
4. Особенности содержания контракта
При закупке по п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт должен соответствовать требованиям, установленным ст. 34 Закона N 44-ФЗ (см. ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Условия, обязательно включаемые в контракт (существенные условия).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, и включить обоснование цены в текст контракта (см. также письмо Минфина России от 02.11.2021 N 24-06-08/88987).
В силу ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт может содержать условие об обеспечении его исполнения. В таком случае контракт заключается только после предоставления указанного обеспечения контрагентом (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Отметим, что согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ этапом исполнения контракта признается часть обязательства контрагента, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату. При этом данная норма не предусматривает, что этапы исполнения контракта считаются таковыми только в том случае, если в тексте контракта они определены именно как этапы. Таким образом, заказчик вправе, но не обязан употреблять в условиях контракта термин “этапы”, однако если контракт предусматривает выделение части обязательств контрагента, которые заказчик обязан отдельно принять и оплатить, в том числе периодическое (ежемесячное) исполнение, такая часть обязательств должна быть квалифицирована как этап.
Кроме того, условия контрактов, которые заключаются на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, должны соответствовать нормам Гражданского кодекса РФ о договорах аренды (параграфы 1, 4 главы 34), а также (при аренде земельных участков) нормы Земельного кодекса РФ.
Следует учитывать, что арендатор (заказчик) обязан вносить за пользование арендованным имуществом арендную плату (ст. 614 ГК РФ). Соответственно, в состав арендной платы можно включить и расходы на оплату коммунальных и (или) эксплуатационных услуг в части, приходящейся на обслуживание арендованного имущества. В иных случаях, когда у заказчика нет возможности заключить контракты напрямую с поставщиками указанных услуг, возникнет вопрос о возмещении коммунальных платежей третьим лицам.
5. Направление проекта контракта в орган контроля
В соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и подп. “а” п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного чч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (далее – Правила контроля), на основании ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193, заказчик должен направить в соответствующий орган контроля проект контракта до направления его участнику закупки, с которым заключается контракт. В свою очередь орган контроля в силу подп. “б” п. 25 Правил контроля не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта контракта направляет заказчику либо уведомление о соответствии контролируемой информации Правилам контроля, либо протокол о несоответствии контролируемой информации Правилам контроля. В последнем случае заказчик повторно направляет в соответствующий орган контроля исправленный проект контракта для проведения проверок (п. 30 Правил контроля).
6. Заключение контракта с единственным контрагентом
Непосредственно порядок заключения контракта с единственным контрагентом Законом N 44-ФЗ не урегулирован. Соответственно, следует применять нормы Гражданского кодекса РФ о договорах аренды (параграфы 1, 4 главы 34), а также (при аренде земельных участков) нормы Земельного кодекса РФ.
7. Изменение контракта
Контракт, заключенный на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может изменяться фактически без ограничений (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
8. Передача сведений в реестр контрактов
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет для включения в реестр контрактов указанную в этой норме информацию, в том числе копию заключенного контракта, подписанную усиленной электронной подписью заказчика, в Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (см. п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703). Федеральное казначейство размещает предоставленные заказчиком информацию и документы в реестре контрактов в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты их получения (ч 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
В реестр контрактов в силу ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ также вносится информация:
– об изменении контракта (в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений);
– об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) (не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта);
– сведения и документ о приемке (не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке).
Источник: Система ГАРАНТ
