Каким образом участник закупки должен подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным п. 2 поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в т. ч. линейного объекта)? Такой опыт подтверждается только контрактом/договором, заключенным по Закону № 44 / Закону № 223-ФЗ, или это также может быть договор с физлицом? Как их проверить?
Ответ
В рассматриваемом случае подтверждение наличия необходимого опыта не ограничивается исключительно контрактами / договорами, заключенными в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ. Подтверждающим документом может быть и, например, договор с физическим лицом, если он отвечает всем требованиям, установленным поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571).
В силу поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571 у участника закупки должен быть опыт:
- исполнения контракта/договора на строительство некапитального строения/сооружения или благоустройство территории;
- исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта);
- строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта) в качестве застройщика.
При этом согласно письму Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 у участника может быть хотя бы один из вышеперечисленных видов опыта. Ключевое условие — цена выполненных работ должна составлять не менее 20 % НМЦК, заключаемого по результатам проводимой закупки.
По ряду позиций, указанных в приложении к ПП РФ № 2571, участник закупки может подтвердить наличие опыта исключительно контрактом, заключенным по Закону № 44-ФЗ, или договором, заключенным по Закону № 223-ФЗ (абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571).
Например, если участник закупки хочет подтвердить наличие у него опыта строительства некапитального строения/сооружения или благоустройства территории (п. 1 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571), то сделать это он может только посредством предоставления контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ, или договора, заключенного по Закону № 223-ФЗ. В таких случаях предоставление договора, заключенного с ООО или физическим лицом, является безусловным основанием для отклонения заявки.
Пример
В подтверждение опыта работы ООО «С» представило гражданско-правовой договор на выполнение работ по благоустройству приусадебной территории, заключенный с ООО «А». При этом ООО «А» в соответствии с ч. 2. ст. 1 Закона № 223-ФЗ заказчиком не является, в ЕИС не зарегистрировано. Таким образом, этот гражданско-правовой договор не выполнялся в рамках Закона № 223-ФЗ, в связи с чем участник не может подтвердить опыт выполнения работ ООО «С» в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ № 2571[1].
Если же участник подтверждает наличие у него опыта исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта) в соответствии с п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571, то это может быть в т. ч. опыт исполнения договора с ООО или физическим лицом (т. е. необязательно контракт, заключенный по Закону № 44-ФЗ, или договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ). В подтверждение наличия у него опыта по данному пункту участник закупки должен представить:
- исполненный договор;
- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий их цену, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену работ;
- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Проверить достоверность контрактов/договоров, заключенных не в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, можно посредством направления запросов в надзорные ведомства, а также лицам, которые выступали заказчиками по представленным контрактам/договорам.
Пример
При закупке работ по благоустройству флагштоковой группы заказчик установил дополнительные требования согласно п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571. Один из участников закупки к своей заявке приложил договор подряда на строительство индивидуального жилого коттеджа со всеми приложениями, акт приемки объекта, а также информационное письмо с указанием, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на данный вид строительства не выдается. Однако заказчик отклонил заявку этого участника ввиду следующего:
- предмет представленного не соответствует предмету закупки;
- исполнение приложенного в качестве подтверждения наличия опыта договора невозможно проверить: нельзя достоверно определить факт заключения, а также проверить, исполнен ли такой договор с нарушением условий, сроков и т. д., поскольку информация о данном договоре не размещается в открытых публичных источниках.
Однако антимонопольный орган признал отклонение заявки участника закупки неправомерным. Представленный участником закупки договор подтверждает наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Это соответствует извещению о закупке и не противоречит п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571[2].
1.Решение Ставропольского УФАС России по делу № 026/06/99-756/2022 от 05.05.2022 (изв. № 0321300002922000018).
2.Решение Ямало-Ненецкого УФАС России по делу № 089/06/49-372/2022 от 26.04.2022 (изв. № 0190300001322000312).
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
