Планируем аукцион на строительство жилого дома по Закону №44-ФЗ. Ранее, про проведении аукциона на строительство включали в один лот и стройку и лифты и систему видеонаблюдения, систему автоматической пожарной сигнализации и так далее. Сейчас с учетом разъяснений Минфина о товарах, являющихся поставляемыми в ходе выполнения работ, о монтируемом и не монтируемом оборудовании, правомерно ли объединять все перечисленное в один лот (выделив отдельно поставляемые товары и применив к ним правила нацрежима)?
Ответ редакции
Да, но не любое оборудование, предусмотренное проектной документацией, можно автоматически включить в одну закупку со строительством.
В строительный контракт может быть включено оборудование, которое предусмотрено проектной документацией, необходимо для эксплуатации объекта и технологически связано со строительными работами.
Поэтому лифтовое оборудование, как правило, может закупаться вместе со строительством жилого дома. АПС как инженерная система здания также может входить в состав строительных работ.
По системе видеонаблюдения необходимо разграничивать работы по ее устройству и самостоятельное оборудование.
Работы по прокладке кабельных линий, устройству слаботочных сетей, закладных элементов и иных технических решений, непосредственно связанных со строительством, могут входить в строительный контракт.
Вместе с тем видеокамеры, видеорегистраторы, жесткие диски, мониторы, компьютеры, коммутаторы и иное оборудование, которое можно поставить и установить после завершения строительства без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта, ФАС России относит к немонтируемому технологическому оборудованию. Включение такого оборудования в одну закупку со строительными работами создает высокий риск признания объекта закупки сформированным неправомерно.
При этом вопрос о применении национального режима необходимо решать отдельно. Само по себе признание оборудования товаром, поставляемым при выполнении работ, и применение к нему Постановления № 1875 еще не означает, что такое оборудование правомерно объединено со строительными работами.
Таким образом, заказчику необходимо последовательно ответить на два вопроса:
1. Допустимо ли включить конкретное оборудование в одну закупку со строительными работами?
2. Если допустимо, является ли такое оборудование поставляемым товаром для целей применения национального режима?
Обоснование
Согласно ч. 63.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, до 1 января 2027 года, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом одного контракта наряду со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом может являться поставка такого оборудования.
Однако эта норма не означает, что в строительную закупку можно включить любое имущество, предусмотренное проектом или сметой.
ФАС России обращает внимание прежде всего на наличие технологической и функциональной связи между объединяемыми товарами и работами. Само по себе укрупнение объекта закупки не является нарушением, однако объединение технологически и функционально не связанных товаров и работ может ограничивать конкуренцию.
Такой подход изложен ФАС России в письме от 02.03.2026 № АТ/17095/26.
Немонтируемое оборудование: практика ФАС
В практике ФАС России сформирован подход, согласно которому совместно со строительными работами допускается приобретать оборудование, действительно связанное с объектом и необходимое для его эксплуатации.
Если же оборудование может быть приобретено и установлено отдельно и не имеет неразрывной связи со строительными работами, его включение в единый объект закупки может быть признано неправомерным.
Так, в одном из рассмотренных ФАС России дел в строительную закупку были включены, в частности, видеорегистратор, видеокамеры, жесткий диск и коммутатор. Антимонопольный орган отнес это имущество к немонтируемому технологическому оборудованию и признал его объединение со строительными работами неправомерным.
Эту практику мы приводили в обзоре закупок работ, связанных со строительством, за III квартал 2025 года.
Показательна и более свежая практика ФАС России: при строительстве спортивного комплекса антимонопольный орган также отнес камеры видеонаблюдения, компьютеры, мониторы и другое оборудование к немонтируемому технологическому оборудованию.
Таким образом, само наличие оборудования системы видеонаблюдения в проектной документации не означает, что все его элементы можно включить в строительный контракт.
Ключевым является вопрос: можно ли поставить и установить конкретное оборудование после завершения строительства без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта.
Если можно, такое оборудование с учетом сложившейся практики ФАС следует рассматривать как самостоятельное немонтируемое технологическое оборудование.
При этом непосредственно строительные и монтажные работы по созданию инфраструктуры системы видеонаблюдения — прокладка кабельных трасс, устройство слаботочных сетей, закладных элементов, электроснабжения и иных технологически связанных с объектом решений — могут входить в строительную закупку.
Лифты могут входить в строительную закупку
По лифтовому оборудованию практика складывается иначе.
В решении ФАС России от 22.04.2026 № 28/06/105-1350/2026 рассматривалась закупка строительства поликлиники, предусматривавшая поставку и монтаж пассажирского и грузового лифтов.
ФАС России рассматривала лифты как товары, поставляемые при выполнении строительных работ, и указала на необходимость применения к ним соответствующих мер национального режима по Постановлению № 1875.
Эта практика приведена в обзоре ФАС России по закупкам строительных работ за II квартал 2026 года.
Следовательно, само по себе включение лифтового оборудования в контракт на строительство жилого дома не свидетельствует о неправомерном укрупнении объекта закупки.
Национальный режим: не каждое оборудование является поставляемым товаром
Минфин России в информационном письме от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 разъяснил, какое имущество для целей применения Постановления № 1875 следует считать товаром, поставляемым заказчику при выполнении работ.
При квалификации необходимо учитывать, передается ли соответствующее имущество заказчику как товар, принимается и оплачивается ли оно в таком качестве либо используется подрядчиком при выполнении работ и становится частью создаваемого результата.
Поэтому наличие оборудования в проектной или сметной документации само по себе еще не означает, что оно является поставляемым товаром, в отношении которого необходимо применять национальный режим.
При этом важно разграничивать два вопроса.
Информационное письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 касается прежде всего определения товара, поставляемого заказчику при выполнении работ, для целей применения национального режима. Критерии монтируемого и немонтируемого оборудования применительно к допустимости его включения в одну закупку со строительством сформированы прежде всего в практике ФАС России по ч. 63.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
Следовательно, признание имущества поставляемым товаром для целей Постановления № 1875 и допустимость его объединения со строительными работами — это два самостоятельных правовых вопроса.
Что учитывать в отношении АПС
Особенно наглядно этот подход проявляется при закупках работ, связанных с автоматической пожарной сигнализацией.
В решении Арбитражного суда Пензенской области от 29.09.2026 по делу № А49-4722/2026 рассматривалась закупка капитального ремонта системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.
Суд исходил из необходимости установить, передается ли конкретное оборудование заказчику как самостоятельный товар либо используется подрядчиком для создания принимаемого заказчиком результата работ — готовой системы.
Подробнее об этом деле мы писали в материале «Суд: оборудование при выполнении работ не всегда считается поставляемым товаром для целей нацрежима».
Схожий подход применен в деле № А40-339384/2025 по закупке работ по монтажу пожарной сигнализации. Суд исходил из того, что заказчик принимает результат работ — готовую систему, а не отдельные извещатели, приборы и иные элементы оборудования. Подробнее — в материале «Монтаж системы пожарной сигнализации: нужно ли применять нацрежим по оборудованию из перечня № 1875».
Следовательно, если АПС включена в закупку строительства жилого дома, это еще не означает, что каждый извещатель, контроллер, оповещатель или иной элемент системы необходимо выделять как самостоятельный поставляемый товар и применять к нему национальный режим. Необходимо исходить из содержания контракта и того, что именно передается и принимается заказчиком.
Практический алгоритм для заказчика
При подготовке строительной закупки заказчику целесообразно проверить каждую позицию оборудования по следующему алгоритму:
- Проверить проектную документацию. Установить, предусмотрено ли конкретное оборудование проектом и необходимо ли оно для эксплуатации объекта капитального строительства. Одного наличия позиции в смете недостаточно.
- Определить технологическую связь со строительством. Следует ответить на вопрос: можно ли поставить и установить оборудование после завершения строительства без изменения предусмотренных проектом конструктивных или инженерных решений? Если такая установка возможна, риск признания оборудования самостоятельным товаром существенно возрастает.
- Разделить инженерную инфраструктуру и самостоятельное оборудование. Например, по видеонаблюдению отдельно оценить кабельные линии, слаботочные сети, закладные элементы и электроснабжение, а отдельно — камеры, регистраторы, мониторы, жесткие диски, компьютеры и коммутаторы.
- Определить, что именно будет принимать заказчик. Если по контракту принимается готовый результат работ — например, смонтированная и работоспособная система АПС, — отдельные ее элементы не обязательно являются поставляемыми товарами. Если же оборудование передается, принимается и оплачивается как самостоятельный товар, его необходимо оценивать как поставляемый товар.
- Проверить применение Постановления № 1875. Только после того как установлено, что оборудование правомерно включено в строительную закупку и является поставляемым товаром, следует определить, распространяются ли на него запрет, ограничение или преимущество национального режима.
- Зафиксировать принятое решение в документах закупки. Если в строительный контракт включается оборудование, по которому возможны вопросы контролирующих органов, целесообразно иметь обоснование его технологической и функциональной связи со строительством, назначения оборудования и необходимости его установки именно в процессе выполнения строительных работ.
Такой подход позволит не смешивать два самостоятельных вопроса: правомерность включения оборудования в строительную закупку и необходимость применения к нему национального режима.
Вывод
На наш взгляд, объединить в одной закупке строительство жилого дома, лифты, АПС и иное оборудование возможно, однако состав оборудования необходимо оценивать по каждой позиции отдельно.
Лифты, предусмотренные проектной документацией и устанавливаемые при строительстве здания, могут входить в единый строительный контракт. Если они являются поставляемым товаром, к ним применяются соответствующие правила национального режима.
АПС также может являться частью единого комплекса строительных работ. При этом наличие отдельных приборов и оборудования в проектной или сметной документации еще не означает, что каждый такой элемент является поставляемым товаром для целей Постановления № 1875.
По системе видеонаблюдения необходимо разграничивать работы по созданию инфраструктуры системы и самостоятельное оборудование. Работы по прокладке кабельных линий, устройству слаботочных сетей, закладных элементов и иных решений, неразрывно связанных со строительством, могут входить в строительный контракт. Видеокамеры, видеорегистраторы, жесткие диски, мониторы, компьютеры, коммутаторы и иное оборудование, которое можно установить после завершения строительства без изменения конструктивных решений объекта, с учетом сложившейся практики ФАС целесообразно закупать отдельно.
Таким образом, сначала заказчику необходимо определить, допустимо ли объединить конкретное оборудование со строительными работами, и только после этого — является ли оно поставляемым товаром и необходимо ли применять к нему соответствующие меры национального режима.
