Минстрой предлагает ограничить долю СМП в субподряде по строительным госконтрактам
Минстрой предлагает пересмотреть правила участия малого бизнеса в исполнении строительных госконтрактов. Ведомство подготовило проект постановления правительства, который одновременно ограничивает максимальную долю обязательного привлечения субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО, выводит крупные строительные закупки из расчета годовой квоты и более чем вдвое снижает штраф для подрядчиков за невыполнение требований о субподряде.
Сейчас заказчик, устанавливая в контракте обязанность привлечь СМП и СОНКО, должен определить объем такого участия не менее чем в 5% цены контракта. Верхнего предела регулирование фактически не предусматривает. Как следует из данных Минстроя, на практике заказчики устанавливали долю субподряда в весьма широком диапазоне — от 5% до 62% стоимости контракта.
Ведомство предлагает ограничить эту свободу. Для контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объекта капитального строительства заказчик сможет установить фиксированный объем привлечения СМП и СОНКО не менее 5%, но не более 30% цены контракта.
Таким образом, речь идет не об отмене механизма поддержки малого бизнеса, а о появлении у него верхней границы. Минстрой объясняет ее особенностями строительных работ: часть обязательств требует значительных финансовых, технических и кадровых ресурсов и не всегда может быть передана небольшим субподрядчикам.
Однако ограничением субподряда проект не исчерпывается.
Из расчета совокупного годового объема закупок, от которого определяется обязательная 25-процентная доля закупок у СМП и СОНКО, предлагается исключить закупки строительных работ стоимостью 400 млн руб. и более. Это касается строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов, а также отдельных работ по сохранению объектов культурного наследия.
Для заказчиков это существенное послабление. Чем меньше расчетная база, тем меньше абсолютный объем закупок, который необходимо обеспечить у малого бизнеса.
Например, исключение из расчета одного строительного контракта стоимостью 1 млрд руб. при прочих равных уменьшает расчетную величину 25-процентной квоты на 250 млн руб. В результате заказчику будет проще выполнить установленный Законом № 44-ФЗ норматив без использования крупных процентов субподряда в отдельных строительных контрактах.
Третья часть инициативы касается ответственности подрядчиков.
Сейчас за неисполнение обязательства по привлечению СМП и СОНКО применяется штраф в размере 5% от установленного контрактом объема такого привлечения. Минстрой предлагает снизить его до 2%.
Именно штрафы, судя по пояснительной записке, стали одним из основных аргументов в пользу изменения регулирования.
Ведомство изучило данные 16 заказчиков. В 2025 году предъявленные ими подрядным организациям штрафы за нарушение условий привлечения СМП и СОНКО составили в общей сложности 591 млн руб.
При этом шесть заказчиков, которые выполнили установленную годовую квоту закупок у малого бизнеса, предъявили подрядчикам штрафы на 296 млн руб. Еще десять заказчиков, квоту не выполнивших, начислили почти такую же сумму — 295 млн руб.
Получается достаточно парадоксальная конструкция: подрядчик может понести значительные финансовые потери за недостижение предусмотренной контрактом доли субподряда независимо от того, удалось ли самому заказчику в итоге выполнить установленный государством годовой норматив поддержки малого бизнеса.
Минстрой обращает внимание и на разницу в масштабах ответственности. По расчету ведомства, если бы все 16 заказчиков по Закону № 44-ФЗ не выполнили обязательную годовую квоту, совокупный максимальный административный штраф для их должностных лиц составил бы 640 тыс. руб. Подрядчикам же за нарушения условий контрактов было предъявлено 591 млн руб.
С юридической точки зрения сравнение не вполне прямое: в одном случае речь идет об административной ответственности должностных лиц, в другом — о гражданско-правовой ответственности компаний по контракту. Сам Минстрой это различие признает. Тем не менее именно разрыв в размерах санкций ведомство использует как аргумент в пользу их смягчения.
Для строительного рынка предложенная модель означает заметное перераспределение рисков. Генподрядчики получают предсказуемую верхнюю границу обязательного субподряда и меньший размер санкции. Заказчики — возможность не учитывать крупнейшие строительные контракты при расчете 25-процентной квоты.
Для малого бизнеса эффект будет обратным. Формально минимальная доля в 5% сохраняется, однако возможность заказчика передать СМП и СОНКО значительный объем исполнения крупного строительного контракта будет ограничена 30%. Одновременно исключение контрактов от 400 млн руб. из расчетной базы снизит сам объем закупок, который заказчикам необходимо учитывать для выполнения ежегодной квоты.
По сути, государство предлагает перейти от максимального вовлечения малого бизнеса в крупный строительный госзаказ к более ограниченной модели его участия.
У проекта есть и техническая особенность. В пояснительной записке среди сфер регулирования упоминается текущий ремонт, однако непосредственно предлагаемые изменения в типовые условия строительных контрактов говорят о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и сносе. При дальнейшем прохождении документа эта формулировка, вероятно, потребует уточнения.
В целом инициатива Минстроя отражает смену акцента в регулировании. Если прежняя конструкция была ориентирована прежде всего на достижение формальных показателей участия малого бизнеса, то новый подход пытается учитывать экономику конкретного контракта и реальные возможности строительного субподряда.
Цена такой перенастройки — сокращение пространства, в котором заказчики могут обеспечивать участие СМП за счет крупных строительных контрактов.
Проект пока не принят.
Документы: Проект постановления, ID проекта 01/01/10-26/00171522
