ФАС России в свежем разъяснении подтвердила актуальность позиции, изложенной в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25, и уточнила ее применение с учетом национального режима.
Ведомство указало, что заказчик при описании объекта закупки самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики товара, исходя из своих потребностей и целей закупки. При этом такие требования должны соответствовать Закону № 44-ФЗ и не ограничивать конкуренцию .
Ключевое уточнение:
законодательством не предусмотрена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали как минимум два производителя, сведения о продукции которых включены в реестр российской промышленной продукции (РРПП) .
Ранее ФАС в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25 отмечала, что объект закупки должен быть сформирован так, чтобы совокупности характеристик соответствовала продукция нескольких производителей, иначе это может свидетельствовать об ограничении конкуренции и нарушении статьи 33 Закона № 44-ФЗ .
Таким образом, антимонопольный орган фактически разграничил подходы:
- требование о наличии нескольких производителей носит общий характер и связано с принципом конкуренции;
- при этом отсутствует обязанность обеспечивать конкуренцию именно среди продукции, включенной в РРПП.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“Сформированная ФАС позиция фактически подтверждает наличие системного противоречия между антимонопольными требованиями и правилами национального режима. С одной стороны, заказчик обязан обеспечить конкуренцию и избегать «заточки» под одного производителя. С другой — применение ПП № 1875 объективно сужает рынок до продукции, включенной в РРПП, где нередко присутствует только один товар.
В результате заказчик оказывается в правовой неопределенности: соблюдение нацрежима может привести к рискам по линии ограничения конкуренции, а попытка расширить параметры — к нарушению требований о приоритете российской продукции.
Фактически ФАС подтверждает, что универсального решения в таких ситуациях нет, и оценка будет носить казуистический характер. Это означает рост правовых рисков для заказчиков и необходимость более детальной проработки обоснования характеристик закупаемой продукции в каждом конкретном случае”.
Документ: письмо Минфина России от 20/04/2026 г № 28/37252/26
