Верховный Суд РФ указал, что закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер и не может использоваться как способ обхода конкурентных процедур даже при закупке социально значимых услуг.
Суд признал недействительным отбор перевозчика, проведённый муниципалитетом без торгов, поскольку такой подход ограничил конкуренцию на рынке пассажирских перевозок.
Что произошло
Администрация муниципального образования заключила с ООО «Автотранспортное предприятие» муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Контракты были заключены без проведения конкурентных процедур, на основании закупки у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
ООО «Пальмира», осуществлявшее перевозки на территории района, оспорило результаты такого отбора, указав, что отсутствие торгов привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок и нарушению требований законодательства о защите конкуренции.
Позиция нижестоящих судов
Суды трёх инстанций отказали в удовлетворении иска, исходя из того, что:
-
перевозки являются социально значимыми,
-
администрация действовала в целях стабилизации транспортной ситуации,
-
при закупке по ст. 93 Закон № 44-ФЗ не устанавливает критериев выбора исполнителя,
-
заказчик вправе самостоятельно определить контрагента.
Вывод Верховного Суда
Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила судебные акты и удовлетворила требования перевозчика.
ВС РФ подчеркнул, что контрактная система основывается на принципах открытости и обеспечения конкуренции, а закупка у единственного поставщика допускается только при наличии объективных оснований.
Суд указал: применение ст. 93 без разумных и подтверждённых причин представляет собой злоупотребление правом и намеренное уклонение от конкурентных процедур.
Отдельно отмечено, что ненадлежащее исполнение обязательств прежним перевозчиком может служить основанием для применения мер ответственности, но не оправдывает отказ от торгов. Эти обстоятельства должны учитываться в рамках конкурентной процедуры.
Кроме того, ВС РФ разъяснил: исключение услуг перевозки из перечня обязательных электронных аукционов означает лишь отсутствие обязанности проводить именно аукцион, но не отменяет необходимость конкурентного отбора и возможности использования иных конкурентных способов закупки.
Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«Верховный Суд чётко обозначил границы применения п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Закупка у единственного поставщика — это исключительный механизм, который допустим только при наличии объективных и подтверждённых причин отказа от конкуренции.
При этом соблюдение установленных законом стоимостных и годовых ограничений само по себе не означает правомерность такого выбора: даже если закупка укладывается в лимиты, заказчик обязан обосновать, почему проведение конкурентной процедуры невозможно или неэффективно.
Социальная значимость перевозок или претензии к прежнему исполнителю не освобождают заказчика от обязанности обеспечивать конкурентный доступ участников на рынок. Иначе ст. 93 превращается в инструмент обхода торгов и ограничения конкуренции, что противоречит принципам контрактной системы».
Документ: Определение СКЭС ВС РФ от 09.02.2026 № 307-ЭС25-11481 по делу № А56-45000/2024
