ФАС России рассмотрела жалобу участника закупки на действия банка, выдавшего независимую гарантию с недостаточным сроком действия. Контрольный орган разъяснил, как должны действовать заказчик и победитель процедуры.
Суть спора
Окончание срока исполнения обязательств по контракту — 13.05.2026. Победитель представил независимую гарантию со сроком действия до 01.06.2026. Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта.
Позиция ФАС
В силу ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц. Следовательно, при сроке исполнения до 13.05.2026 гарантия должна действовать как минимум до 13.06.2026. Представленная гарантия этому требованию не соответствовала.
Вместе с тем ФАС указала, что нарушение допущено банком, выдавшим гарантию с некорректным сроком действия, что повлекло неправомерные последствия для участника закупки.
Решение и предписание
Жалоба участника признана обоснованной. ФАС выдала предписание:
-
отменить протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта (при наличии);
-
повторно направить победителю проект контракта для подписания;
-
обеспечить продолжение процедуры с учетом выводов решения.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по государственным и корпоративным закупкам:
Ситуация показательная и, к сожалению, не редкая для практики 44-ФЗ. Формально заказчик действовал «по букве закона», отказав в принятии независимой гарантии с недостаточным сроком действия. Однако ключевая проблема здесь — ошибка банка, а не недобросовестное поведение победителя закупки.
Позиция ФАС справедливо смещает фокус ответственности: если участник выполнил обязанность по предоставлению обеспечения, а нарушение возникло вследствие некорректных действий банка, признавать такого участника уклонившимся недопустимо. Иное превращает банковскую техническую ошибку в инструмент репрессивного исключения участника из закупки.
Документ: Решение ФАС России от 22.01.2026 по делу № 28/06/105-42/2026
