01.12.2022 г эксперт, преподаватель в сфере закупок Юлия Боровых провела вебинар на тему: “44-ФЗ: Закупка товаров, поставляемых в ходе работ/услуг – критерии, правила, ограничения”.
На мероприятии рассмотрены вопросы:
– Критерии отнесения товаров к поставляемым и используемым;
– Выделение таких товаров при формировании извещения о закупке;
– Необходимость применения КТРУ к закупкам таких товаров;
– Применение национального режима к закупкам таких товаров;
– Выделение таких товаров при оформлении документа о приемке, в том числе при электронном актировании;
– Административная и судебная практика.
С 2020 года в законодательстве о закупках появилась новая “категория” закупок – закупки товаров, поставляемых в ходе работ/услуг. С января 2022 года правила таких закупок ужесточились.
Что такое “поставляемые” товары?
Четкого определения, какие товары являются именно поставляемыми в процессе работ/услуг, законодательство не содержит. Это понятие разъяснила ФАС России еще в июне 2020 года (письмо от 25.06.2020 N ИА/53616/20):
- товар передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
- товар принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”;
- товаром не являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Например, если заказчик закупает работы по благоустройству сквера, в ходе которых подрядчик будет устанавливать скамейки и фонари в сквере, а заказчик эти фонари и скамейки будет принимать к учету, то это и есть те самые “поставляемые” товары.
Если же в ходе текущего ремонта используются обои, краска, ламинат и т.п., то это “используемые” товары.
Данное письмо ФАС России было оспорено в судебном порядке, но Верховный суд решением от 04.02.2021 N АКПИ20-959 оставил письмо в силе.
Нормативное указание на такую категорию товаров появилось только в этом году с принятием постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 “О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…”, которым были утверждены новые ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА КОНТРАКТОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ЗАКАЗЧИКАМИ.
Так, в соответствии с п/п “з”», “и” п.10 и п/п “е” и “ж” п.14 Правил, в реестре контрактов обязательно указывается информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара, наименование страны происхождения товара, информация о цене единицы товара и ставке НДС в отношении товара, который в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете ПОДЛЕЖИТ ПРИНЯТИЮ ЗАКАЗЧИКОМ К БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ.
Если же закупаются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства – в отношении товара, который в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве ОТДЕЛЬНОГО ОБЪЕКТА ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ.
Т.е. главный признак “поставляемости” товара – его принятие к бухгалтерскому учету.
ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА – материальные ценности со сроком полезного использования более 12 месяцев (см. п. 6 ФСБУ 6/2020 «ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА», утв. приказом Минфина России от 17.09.2020 N 204н, и п.7 ФСБУ для организаций государственного сектора “Основные средства”, утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н).
ЗАПАСЫ – сырье, материалы, топливо, запасные части, комплектующие изделия, инструменты, инвентарь, специальная одежда и пр., со сроком полезного использования в течение периода не более 12 месяцев (ФСБУ 5/2019 «Запасы», утв. Приказом Минфина России от 15.11.2019 N 180н, и ФСБУ для организаций государственного сектора «ЗАПАСЫ», утв. приказом Минфина России от 07.12.2018 N 256н).
В чем же особенности таких закупок?
При подготовке закупки:
- товары надо выделять в извещении о закупке отдельными строками от работ/услуг (работа/услуга в усл.единицах, товары в штуках)
- указывать количество таких товаров и их начальную стоимость
- применить КТРУ к работам/услугам и к таким товарам
- обосновывать начальные цены по таким товарам
- к товарам применять нац. режим
- учесть ограничения по объединению работ/услуг и оборудования (см. ст. 17 Закона 135-ФЗ “О защите конкуренции”)
- в проекте контракта предусмотреть отдельно порядок приемки работ/услуг и приемки товаров
В заявке участника закупки:
- просить страну происхождения на поставляемые товары
- просить документы/сведения по актам о нац.режиме
- просить характеристики предлагаемых подрядчиком товаров, соответствующие требованиям заказчика (НО! В закупке работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сноса ОКС – просить характеристики нельзя)
При заключении/исполнении контракта:
- в реестр контрактов\включать работы/услуги и поставляемые товары отдельно
- в документе о приёмка товары должны быть выделены отдельными строками с указанием их стоимость и страну происхождения
При отчетности:
- при учете минимальной доли закупок российских товаров (ПП РФ 2014) включать в ежегодный отчет товары, поставляемые в ходе работ/услуг.
За нарушение данных условий заказчику грозит административная ответственность, например, решение Северо-Осетинского УФАС России от 05.05.2022 по делу N А89-05/22, решение Ставропольского УФАС России от 31.10.2022 по делу N 026/06/106-1982/2022.
Смотрим
