Что происходит, когда контрольный орган принимает незаконные решения, в результате которых участник закупки несет убытки? Ведь не секрет, что для участия в торгах участнику необходимо проделать определенную работу, не говоря о финансовой составляющей участия.
Взыскивают ли с УФАС убытки в случае принятия им незаконных решений? Ответ – да.
Необходимо доказать причинно-следственную связь между действиями контрольного органа и затратами участника закупки.
Для того чтобы на весах правосудия перевесила чаша истца – участника закупки, необходима совокупность установленных судом обстоятельств:
– противоправность действий (бездействия) и вина ответчика;
– наличие и размер убытков;
– причинная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками.
Недоказанность одного из поименованных необходимых оснований исключает возможность удовлетворения исковых требований о возмещении убытков.
Например, в деле № А17-1140/2016 «суды пришли к выводу, что понесенные обществом расходы не могут быть квалифицированы как убытки, поскольку урегулирование спорных правовых вопросов, возникающих в ходе осуществления предпринимательской деятельности, следует рассматривать как элемент обычной хозяйственной деятельности независимо от того, осуществляется оно силами работников самой организации или с привлечением третьих лиц, специализирующихся в определенной области, по гражданско-правовому договору оказания услуг. Также суд не установил причинно-следственной связи между действиями ответчика и затратами истца по оплате оказанной юридической помощи, противоправность поведения причинителя вреда».
И это как правило стандартная формулировка судебных решений по вопросу взыскания убытков по незаконным решениям контрольных органов.
В каких случаях организация (юридическое лицо/физическое лицо) может обратиться в суд за взысканием с ФАС (УФАС) убытков? Из правил есть исключения.
Давайте посмотрим:
- УФАС по Сахалинской области посредством принятия признанных незаконными в судебном порядке решения и предписания, воспрепятствовавших обществу заключить контракт, виновно в причинении ООО «Северспецстрой» убытков, равных стоимости комиссии за выдачу банковской гарантии. Дело А59-2058/2016
- Принятие УФАС незаконного решения и предписания, по которому протоколы закупки были отменены, в соответствии с чем заявка добросовестной организации должна быть отклонена. Собственно, заказчиком предписание и было исполнено. Но суть в том, что организация-победитель закупки успела закупить товар (с конкретными техническими характеристиками) для данной закупки и для последующей передачи заказчику. Организация оспорила в суде решение и предписание УФАС, оно было признано незаконным. Затем организация обратилась в суд за взысканием убытков. В итоге с УФАС (точнее, с Министерства финансов Российской Федерации) были взысканы убытки (стоимость закупленного товара, упущенная выгода) и судебные расходы – А33-25139/2015 .
- Принятие УФАС решения и предписания, в результате которого заявка организации, ставшей победителем аукциона, подлежала отклонению. Судом был установлен факт отстранения организации от выполнения работ по контракту в результате действий антимонопольной службы. С Российской Федерации в лице ФАС за счет средств казны в пользу организации взыскана упущенная выгода, расходы по оплате судебной экспертизы, расходы по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска. Поскольку органом, причинившем вред обществу, признан территориальный орган ФАС России, убытки, причиненные его незаконными действиями, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы за счет казны.- А60-55813/2016 .
- УФАС приняло незаконное решение о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков. Судом было установлено, что участник закупки не смог вовремя подписать проект контракта, вследствие чего заказчик обратился в УФАС о включении сведений в отношении участника в РНП. Участник закупки оспорил данное решение в суде, оно было признано незаконным. Затем участник закупки обратился в суд за взысканием убытков. Решением суда с Российской Федерации в лице ФАС РФ в пользу участника закупки взысканы убытки и судебные расходы. А04-2760/2012 .
Не лишним будет изучить дело А45-26039/2016 . Материал подготовлен каналом ДиЭс.
