C 1 сентября 2024 года электронные документы в ЕИС подписывайте только с помощью машиночитаемой доверенности (Закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ). Сотрудники организации с этой даты смогут подписать документ только в комплекте КЭП плюс МЧД. Смотрите далее памятку, какие нормативные акты регулируют применение МЧД. В статье — ответы, как внедрить в работу и пользоваться МЧД.
Вопрос 1. Какими локальными актами организации оформлять выдачу МЧД и требуется ли вести реестр выданных доверенностей
Законодательством не установлено требований к утверждению локальных актов для работы с машиночитаемыми доверенностями организации. Но для упорядочивания действий сотрудников организации можно издать внутренний документ, в котором будет закреплен порядок их действий. Например, положение о МЧД или приказ. Обязательно ознакомьте с документом под подпись всех сотрудников, которые участвуют в работе с доверенностями (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК).
Требований к содержанию положения о работе с МЧД в законодательстве нет. В таком положении можно определить порядок выдачи МЧД, ее оформления в ЕИС, отзыв и другие особенности. Также в положении можно предусмотреть порядок учета выданных МЧД. Например, вы можете организовать учет выданных или отозванных в ЕИС машиночитаемых доверенностей в журнале учета. При этом закон не требует вести такой журнал, не определяет его содержание и порядок заполнения.
Также ЕИС самостоятельно хранит всю информацию о выданных МЧД. Чтобы посмотреть печатную форму действительной доверенности, нажмите на иконку доверенности в матрице прав доступа. Откроется форма с информацией о доверенности.
Вопрос 2. Как выдать машиночитаемую доверенность
Чтобы выдать МЧД сотруднику, нужно заполнить электронный документ по форме в ЕИС. Формы доверенностей госорганы размещают в своих системах (ч. 1 ст. 17.5 Закона № 63-ФЗ). Чтобы формировать машиночитаемую доверенность в ЕИС, выполните три шага.
Шаг 1. В личном кабинете в разделе «Администрирование» перейдите к пункту «Пользователи организации». Выберите сотрудника и нажмите на кнопку «Регистрационные данные». В разделе «Права доступа» выберите нужные сотруднику права и нажмите «Сохранить». Возле права доступа, для которого нужна МЧД, появится специальная иконка. Например, разместить извещение о закупке без МЧД не получится.
Шаг 2. В разделе «Уведомление» выберите пункт «Выдать доверенность». На экране появится форма доверенности. Часть сведений заполнится в документе автоматически, остальные данные нужно дозаполнить вручную.
Шаг 3. На экранной форме доверенности поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС». Нажмите на две кнопки: «Подписать» и «Разместить».
Вопрос 3. Должна ли комиссия по закупкам проверить наличие доверенности в заявке участника
Практика антимонопольной службы по проверке комиссией заказчика доверенности в составе заявки и отклонения участника за ее отсутствие неоднозначная по стране. Поэтому рекомендуем для принятия решения отклонять ли заявку участника, по данному вопросу изучить практику вашего региона. Смотрите на карточках далее два диаметрально противоположных примера.
| Комиссия отклонила заявку участника, и жалобу признали необоснованной | Комиссия отклонила заявку участника, и жалобу признали обоснованной |
| Библиотека проводила аукцион на поставку видеокарт компьютерных. Комиссия заказчика отклонила заявку участника, который не предоставил документ, который подтверждает полномочия лица, подписавшего заявку на электронной площадке. Участник подал жалобу. Комиссия УФАС поддержала заказчика и установила, что без доверенности заявка участника не может считаться подписанной и поданной в установленном законом порядке. Согласно выписке из ЕГЮЛ, лицо, которое имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, является его генеральный директор. Полномочия представителей участников закупки подтверждает доверенность, которую выдали и оформили в соответствии с гражданским законодательством (решение Санкт-Петербургского УФАС от 04.08.2023 по делу № 44-3283/23) | При проведении аукциона на поставку расходных материалов для офисной техники комиссия отклонила участника из-за отсутствия в заявке доверенности, которая подтверждает полномочия лица на подписание и направление заявки от имени участника закупки. Исчерпывающий перечень требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке установлен частями 1, 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Положения статьи 43 Закона № 44-ФЗ не содержат требований о предоставлении в составе заявки на участие в закупке доверенности, которая подтверждает полномочия лица на подачу заявки от имени участника закупки. Обязанность отклонять заявку из-за доверенности не установлено в статье 43 Закона № 44-ФЗ. Жалобу признали обоснованной, а заказчика — нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ (решение Челябинского УФАС от 27.04.2023 № 074/06/105-944/2023(203-ж/2023) |
Федеральное казначейство также высказывало позицию, что заявка не подлежит отклонению, так как в Законе № 44-ФЗ нет положения, которое предусматривало бы отсутствие МЧД как основание для отклонения заявки. В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в ЕИС, проводят аккредитацию на электронной площадке. Аккредитация проводится путем информационного взаимодействия электронной площадки с ЕИС в соответствии с требованиями части 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ. Проверка полномочий лиц на проведение действий от имени участника закупки происходит при их определении в ЕСИА, а также в момент входа на ЭТП с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА.
Вопрос 4. Что должна содержать МЧД
Машиночитаемая доверенность должна содержать перечень сведений, каких — смотрите в памятке 2.
Вопрос 5. Как отозвать машиночитаемую доверенность
Чтобы отозвать машиночитаемую доверенность, доверитель должен составить заявление об отмене доверенности в ЕИС. Форму и формат заявления устанавливает оператор системы. Заявление об отмене МЧД нужно подписать КЭП (п. 9 постановления № 223).
Вопрос 6. Как наделить правом передоверять свои полномочия
Передоверить доверенность можно только у нотариуса. Поэтому прикладывайте скан нотариальной доверенности к XML структуре. Это временное решение пока не проведут интеграцию с системами нотариата. Универсальное полномочие — право подписывать документы, которое можно передоверить. Администратор, у которого есть универсальное полномочие, может наделять других лиц полномочиями, которыми он сам наделен (приказ Казначейства от 10.12.2021 № 39н, приказ Казначейства от 02.12.2021 № 38н). Если у лица с универсальным полномочием отзывают доверенность, все доверенности, которые выданы на ее основе, становятся недействующими (ст. 188 ГК).
Вопрос 7. Как использовать МЧД при заключении контракта
После размещения итогового протокола проект контракта формируется и направляется на подпись участнику без подписи заказчика. Если подписывает руководитель, никакой МЧД не требуется. Если у сотрудника выпущена МЧД, при подписании контракта оператор площадки проверит доверенность. Если МЧД не прошла проверку, заказчик может признать участника уклонившимся от заключения контракта. Если контроль пройден, заказчик в личном кабинете ЕИС увидит сведения о МЧД участника, проверит их и подпишет контракт. МЧД отображается специальным значком рядом с контрактом. Чтобы проверить доверенность, откройте ее в образе обычного документа. При необходимости ее можно распечатать или скачать. После подписания участник закупки сможет увидеть контракт с обеими подписями и доверенностями на площадке.
Вопрос 8. Кто может выдать МЧД уполномоченному сотруднику?
Доверенность уполномоченному сотруднику может выдать руководитель или администратор.
электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»
