Заказчики регулярно сталкиваются с вопросами, где формальные нормы 44-ФЗ не дают однозначного ответа. Можно ли требовать СМП при закупке «1 штуки», нужно ли делить ПСД, обязателен ли «Честный знак» в ЕИС и отклонять ли по ЕГРЮЛ — специалисты разбирают на основе практики ФАС и судов.
❓ Вопрос 1
Закупка товара. 1) Можно ли в извещении на поставку товара установить требование по ч. 5 ст. 30 ФЗ №44 о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций? 2) Правомерно ли установление данного требования о привлечении СМП, если закупка товара в кол-ве 1 штуки. Может ли считаться такое требование исполнимым в таком случае?
Короткий ответ:
- Да, возможно.
- Нет, при поставке 1 единицы товара требование, как правило, неисполнимо и признается избыточным.
Обоснование:
- ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ прямо допускает установление требования о привлечении СМП/СОНКО как субподрядчиков.
- Позиция Минфина: письмо от 02.05.2024 № 24-06-06/40594 — допускается установление такого требования при закупке товаров.
- Однако контролеры оценивают исполнимость требования:
- Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.12.2025 по делу № 11-295/25 — признано нарушением установление 100% привлечения СМП при закупке, где это фактически невозможно исполнить (в т.ч. при «единичном» предмете).
- Вывод: требование не должно носить формальный характер и создавать ограничение конкуренции (ст. 8 Закона № 44-ФЗ).
❓ Вопрос 2
Подскажите можно ли провести закупку на капремонт по проектной документации на часть проекта (например, проект ремонта на 2 этажа, а закупку проводим на 1 этаж)?
Короткий ответ:
Да, возможно. Закон не запрещает закупку части работ по ПСД.
Обоснование:
- Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на закупку части работ по ПСД.
- Практика ФАС:
- Решение Забайкальского УФАС России от 01.03.2021 № 075/06/110.2-102/2021 — ПСД является единым документом, но это не обязывает закупать весь объем работ.
- Важно:
- предмет закупки должен быть корректно сформирован (ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- не должно происходить необоснованного объединения или, наоборот, искусственного дробления.
- Дополнительно:
- Решение Ивановского УФАС России от 01.12.2021 № 037/06/33-680/2021 — в ряде случаев, наоборот, требуется разделение работ и поставки оборудования.
❓ Вопрос 3
Подскажите пожалуйста каким НПА закрепляется обязанность поставщика при исполнении контракта по 44-ФЗ вносить в структурированный документ о приемке в ЕИС информацию о кодах маркировки, в случае поставки маркированного товара? Либо такой обязанности нет это право поставщика передавать информацию в систему “Честный знак” либо посредством документооборота через ЕИС, либо иным способом? Нужно ли Заказчику предусмотреть, например в контракте, условие о том, что при отсутствии кодов маркировки в структурированном документе о приемке Заказчик может отказать в приемке такого товара?
Короткий ответ:
Обязанности нет. Она возникает только если предусмотрена контрактом.
Обоснование:
- НПА в сфере закупок не устанавливают обязанность вносить коды маркировки в документ о приемке.
- Постановление Правительства РФ № 894 — регулирует передачу сведений в ГИС МТ «Честный знак», но не через ЕИС как обязательный канал.
- Функционал ЕИС:
- допускает указание кодов маркировки;
- данные автоматически передаются в «Честный знак» после подписания документа.
- Ключевое:
- если в контракте закреплено требование — оно становится обязательным;
- заказчик вправе предусмотреть отказ в приемке при отсутствии кодов.
- Вывод: это договорная конструкция, а не императив закона.
❓ Вопрос 4
Проводим конкурентную закупку. При проверке участника закупки установлено, что в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе. Обязана ли комиссия отклонить такого участника?
Короткий ответ:
Нет, не обязана. Сам по себе факт записи в ЕГРЮЛ — не безусловное основание для отклонения.
Обоснование:
- Основание для отклонения: п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ — выявление недостоверной информации в заявке, а не просто наличие записи в ЕГРЮЛ.
- Практика неоднородна:
- часть УФАС поддерживает отклонение (формальный подход);
- другая часть — нет (приоритет содержания заявки).
- Поддержка второй позиции:
- Постановление АС Поволжского округа от 18.04.2019 по делу № А65-17766/2018
- Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2019 № 306-ЭС19-12777
- Позиция:
- запись в ЕГРЮЛ — повод для проверки, но не автоматическое доказательство недостоверности сведений в заявке.
Вывод
По всем четырем вопросам ключевой критерий — не формальное наличие нормы, а ее практическая исполнимость и соразмерность. Контрольные органы и суды все чаще оценивают не только соответствие букве закона, но и реальное влияние условий закупки на конкуренцию и результат.
✍️ Подготовлено на основе разъяснений специалистов ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
