Планируем электронный аукциона в рамках Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ на выполнение работ по разработке проектно-сметных документаций в целях текущего ремонта систем автоматической пожарной сигнализаций, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем охранной и тревожной сигнализации, периметральной охранной сигнализации и охранного освещения. Проконсультируйте пожалуйста, какие требования установить к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ и какими документами участник должен подтверждать свое соответствие таким требованиям?
Ответ эксперта редакции
Если предмет закупки ограничен разработкой проектно-сметной документации для текущего ремонта перечисленных систем на уже введённом в эксплуатацию объекте, устанавливать специальные требования о наличии у участника лицензии МЧС России или членства в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, как правило, не требуется.
Соответственно, заказчик не должен требовать в составе заявки копию лицензии МЧС, подтверждение членства в проектной СРО либо квалификационный аттестат проектировщика.
Однако проектирование систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре должно выполняться физическими лицами, имеющими действующую аттестацию МЧС России. Это требование следует предусмотреть в техническом задании и проекте контракта, а подтверждающие сведения получать от подрядчика при исполнении контракта.
При этом необходимо учитывать два обстоятельства:
- фактический состав работ должен соответствовать именно текущему, а не капитальному ремонту объекта капитального строительства;
- для проектирования технических средств охраны на объектах с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости с 1 сентября 2026 года действует специальное законодательное регулирование.
Таким образом, на наш взгляд, оптимальное решение — не ограничивать допуск участников необоснованными требованиями, а установить обязательные требования к квалификации непосредственных исполнителей при выполнении проектных работ.
Обоснование ответа
1. Требования к участнику определяются предметом закупки
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик устанавливает требование о соответствии участника условиям, предусмотренным законодательством для лиц, выполняющих закупаемые работы.
При этом часть 6 указанной статьи запрещает предъявлять требования, не предусмотренные законодательством о контрактной системе.
Следовательно, необходимость лицензии, членства в СРО или иного разрешения нельзя определять исключительно по названию закупки. Необходимо установить, какие именно работы предусмотрены техническим заданием: разработка документации, монтаж оборудования, текущий ремонт либо капитальный ремонт.
Разработка проекта ремонта и непосредственное выполнение ремонтных работ — разные предметы закупки.
2. Нужна ли лицензия МЧС России?
Нет, если подрядчик разрабатывает только проектно-сметную документацию и не выполняет лицензируемые работы.
Пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 предусматривают лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Самостоятельная разработка документации на системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в установленный этим постановлением перечень лицензируемых работ не входит.
Поэтому требовать лицензию МЧС только на основании того, что проектируемые системы относятся к средствам пожарной безопасности, неправомерно.
Иная ситуация возникнет, если в предмет контракта дополнительно включены монтаж, техническое обслуживание или ремонт указанных систем. Тогда необходимость лицензии следует определять по фактическому составу закупаемых работ.
3. Кто вправе разрабатывать проекты пожарной сигнализации?
В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введённых в эксплуатацию, вправе осуществлять аттестованные лица.
С 1 сентября 2026 года действует новый порядок аттестации, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.01.2026 № 55.
Он распространяется, в частности, на проектирование систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, а также систем оповещения и эвакуации при пожаре.
Согласно пунктам 40 и 41 Правил, утверждённых Постановлением № 55, запись в реестре аттестованных лиц признаётся квалификационным аттестатом, являющимся специальным разрешением на проектирование. Срок его действия составляет пять лет.
При этом аттестация проводится в отношении физических лиц, а не организаций.
Следовательно, подрядчик — юридическое лицо может обеспечить выполнение соответствующих разделов проекта с привлечением аттестованного специалиста. Законодательство не предусматривает универсальной обязанности иметь такого специалиста именно в штате на дату подачи заявки.
Заказчику целесообразно предусмотреть в контракте обязанность подрядчика до начала соответствующих проектных работ представить сведения о привлекаемых аттестованных специалистах для проверки их в реестре МЧС России.
4. Что показывает практика ФАС России?
Показателен подход, изложенный в решении Липецкого УФАС России от 04.03.2024 № 048/06/106-194/2024.
Заказчик закупал разработку проектной документации для систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре.
Антимонопольный орган установил, что аттестация проектировщиков проводится в отношении физических лиц. Поэтому заказчик неправомерно распространил соответствующие требования на участников аукциона — юридических лиц.
УФАС указало: требование о выполнении проектирования аттестованными лицами следует предусматривать при исполнении контракта, а не использовать как самостоятельное условие допуска организаций к закупке.
В решении применялось Постановление Правительства РФ № 2106, утратившее силу с 1 сентября 2026 года. Вместе с тем основной правовой вывод сохраняет значение, поскольку новый порядок, утверждённый Постановлением № 55, также предусматривает аттестацию физических лиц.
Обратим внимание: в том же деле УФАС признало необходимым членство в проектной СРО, поскольку фактический предмет закупки был связан с капитальным ремонтом. Это ещё раз подтверждает необходимость правильно квалифицировать планируемые работы.
5. Требуется ли членство в проектной СРО?
Для самостоятельной разработки документации в целях текущего ремонта на эксплуатируемом объекте — как правило, нет.
Положения статьи 48 и статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ регулируют подготовку проектной документации в рамках градостроительной деятельности, в том числе при строительстве, реконструкции и в предусмотренных законом случаях капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Разработка документации для текущего ремонта сама по себе не означает выполнения архитектурно-строительного проектирования, требующего обязательного членства в СРО.
Аналогичная позиция изложена в письме МЧС России от 19.04.2019 № 19-2-4-1616: при разработке проектной документации на системы противопожарной защиты эксплуатируемых объектов необходимость членства в проектной СРО законодательством не предусмотрена.
Вместе с тем письмо носит разъяснительный характер и не заменяет оценку конкретного технического задания.
Если под видом текущего ремонта фактически планируется капитальный ремонт объекта капитального строительства, включая замену или восстановление его систем инженерно-технического обеспечения, вывод может быть иным. В таком случае заказчику необходимо отдельно определить применимость требований Градостроительного кодекса РФ о членстве в СРО.
6. Особенности проектирования охранных систем с 1 сентября 2026 года
Отдельного внимания заслуживает проектирование охранной, тревожной и периметральной сигнализации, а также технических средств охраны.
С 1 сентября 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности».
Пункт 4 части 2 статьи 5 этого закона относит проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны для защиты объектов, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости, к видам охранных услуг.
Однако часть 8 статьи 36 Закона № 427-ФЗ устанавливает переходный период: организации могут оказывать такие услуги без лицензии на частную охранную деятельность в течение одного года с 1 сентября 2026 года.
Таким образом, до 31 августа 2027 года включительно действует указанное переходное исключение.
Поэтому заказчику следует установить, относится ли объект к категории объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости и не выходит ли срок исполнения контракта за пределы переходного периода.
Само по себе включение в техническое задание охранной сигнализации или охранного освещения не является достаточным основанием для требования лицензии на частную охранную деятельность.
Какие документы необходимо предусмотреть?
В извещении о закупке. Установить единые требования к участникам в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При подтверждённом текущем характере ремонта и отсутствии иных специальных ограничений указать, что дополнительные разрешительные документы по пункту 1 части 1 статьи 31 не требуются.
В составе заявки участника. Не требовать лицензию МЧС, выписку из реестра проектных СРО, квалификационный аттестат МЧС на имя работника, трудовой договор с проектировщиком или документы об обязательном наличии специалиста в штате. При этом сохраняются общие требования к составу заявки, установленные статьёй 43 Закона № 44-ФЗ.
При исполнении контракта. Предусмотреть предоставление сведений о специалистах, непосредственно разрабатывающих документацию на средства обеспечения пожарной безопасности, и проверку действительности их аттестации по реестру МЧС России.
Рекомендуемая формулировка для проекта контракта
Разработка документации на средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введённых в эксплуатацию, осуществляется физическими лицами, имеющими действующую аттестацию на право соответствующего проектирования в соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2026 № 55.
До начала выполнения соответствующих проектных работ подрядчик предоставляет заказчику сведения о привлекаемых специалистах, позволяющие проверить наличие и действительность их квалификационных аттестатов в реестре аттестованных лиц МЧС России.
Вывод редакции
На наш взгляд, при закупке исключительно разработки проектно-сметной документации для текущего ремонта систем пожарной и охранной сигнализации заказчику следует разграничивать требования к участнику закупки и требования к исполнителям проектных работ.
Лицензия МЧС и членство в проектной СРО при описанных условиях не требуются. Аттестация МЧС необходима физическим лицам, выполняющим проектирование средств пожарной безопасности, но подтверждение их квалификации целесообразно предусмотреть на стадии исполнения контракта.
Перед размещением извещения необходимо окончательно проверить характер ремонта и статус объекта с точки зрения антитеррористической защищённости. Именно эти обстоятельства могут повлиять на состав обязательных требований.
