Порядок и условия применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции по Постановлению 878

Порядок и условия применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции по Постановлению 878

С 20 апреля 2023 года Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878(1), определяющее перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, работает для заказчиков Закона № 44-ФЗ(2) по новым правилам, с установлением двухуровневой системы допуска.

В статье, специалисты рассмотрели обновленный регламент Постановления № 878 (правила и условия), а также требования законодательства (в части национального режима- механизма импортозамещения -ограничения допуска), которые должен учитывать специалист с момента планирования закупки радиоэлектронной продукции из Перечня(3).

Прежде всего, необходимо выделить основные требования применения ограничения допуска, в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, установленные контрактным законодательством:

1 . применяется всеми заказчиками в конкурентных способах, а также при осуществлении закупок товаров у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
2. информация об ограничениях допуска устанавливается в  соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении;
3 в заявке участника закупки, в отношении объекта закупки указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Данный классификатор утвержден постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст(4) и содержит реестр государств-изготовителей.

Важно!!! Участник должен указать страну происхождения в соответствии с классификатором.

Измененные правила закупки радиоэлектронной продукции, связанны с корректировкой перечней ограничения допуска Постановления № 878 и запрета на допуск иностранной продукции Постановление №616(5). Из перечня иностранной продукции с запретом Постановление №616, исключили ряд позиций (компьютеры и системы хранения данных, а также медицинские светильники). Теперь эти позиции перенесли в перечень иностранной радиоэлектроники с ограничениями Постановление № 878, которую делят на три уровня:

1 уровень полностью отечественные товары (в том числе с российским процессором)
2 уровень отечественные товары с иностранными компонентами
3 уровень иностранные товары

Исходя из этого, определены особенности порядка и условий применения Постановления № 878.

Порядок применения.

  1. При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень (за исключением пунктов 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Следовательно, специалисту необходимо учитывать:

– подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является:

наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);

– подтверждением соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

– номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

  1. Важно!!! В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных)заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая одновременно:

– содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

– не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце настоящего пункта.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является:

– наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);

– подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции. Для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Следовательно, специалисту необходимо учитывать, что при отсутствии соответствующей заявки, применяются общие правила ограничения допуска радиоэлектронной продукции.

Условия применения  

  1. Постановление применятся при осуществлении закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень, утвержденный указанным Постановление № 878.

В новой редакции, в перечень радиоэлектронной продукции, включили компьютеры и системы хранения данных с кодами по ОКПД2: 26.10.11, 26.10.13, 26.10.14, 26.10.15, 26.20.2.

Код в соответствии с ОКПД2 Наименование радиоэлектронной продукции
26.20.11 Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника
26.20.13 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
26.20.14 Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
26.20.15 Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
26.20.2 Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных

Следовательно, специалисту необходимо учитывать актуальную версию Перечня.

  1. При осуществлении закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик устанавливает ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, специалисту необходимо учитывать требование законодательства с момента подготовки и размещения извещения.

Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, за исключением пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня. по кодам в соответствии с ОКПД2: (26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2).

Требование в извещении В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Требования к составу заявки – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, предусмотренной пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня.

Предметом закупки является только следующая радиоэлектронная продукция:

код в соответствии с ОКПД2 (26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2).

 

Требование в извещении В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая:

-содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления №878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления №878:

– подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Требования к составу заявки – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров;

для подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции

– сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечняи иная радиоэлектронная продукция из перечня.

Требование в извещении В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом пункта 3(1) Постановления №878.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления №878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления №878:

– подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Требования к составу заявки – номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров;

в отношении товаров (в описании объекта закупки, в которых содержатся товары в отношении которых устанавливаются ограничения допуска в соответствии с пунктом 3(1) постановления, для подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции

– сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

  1. В постановлении определено, что при формировании предмета закупки, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него.

Следовательно, специалисту необходимо учитывать, что виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень, закупаются отдельно от видов радиоэлектронной продукции, не включенных в него.

  1. При исполнении контракта, который заключен по результатам закупки в соответствии с установленными постановлением ограничениями и которым предусмотрена поставка радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза, не допускается замена такой радиоэлектронной продукции на радиоэлектронную продукцию, страной происхождения которой не являются государства – члены Евразийского экономического союза.

Следовательно, специалисту необходимо учитывать данное требование в ходе приемки.

  1. !!! При исполнении контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 3(1) постановления, замена радиоэлектронной продукции первого уровня на радиоэлектронную продукцию, не соответствующую указанному требованию, не допускается.

Следовательно, специалисту необходимо учитывать данное требование в ходе приемки.

Для реализации нового порядка и условий применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции, установлены обновленные правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектроники. На официальном ресурсе Минпромторга — в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) доступен список отечественных радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров. В соответствии с обновленными правилами, реестровая запись данной продукции, помимо прочего, содержит сведения об уровне радиоэлектронной продукции.

Обратите внимание, если закупаемая радиоэлектронная продукция включена в перечень Постановление № 878, и в один из перечней к Приказу Минфина России N 126н(6), то в этом случае, в извещении необходимо установить и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н, данная позиция приведена в Письме ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22(7).

Условия допуска по Приказу N 126н, необходимо применить, если заявки с иностранным товаром не отклонены. Данное мнение заявлено в Письме Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443(8), где сформирован ответ на вопрос: О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.

 [1] Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – по тексту Постановление № 878).

 [2] Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ).

[3] Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878. (далее по тексту – Перечень).

(4) Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст “О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира” (вместе с “ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001…”)

(5) Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 27.03.2023) “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”

[6] Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. (далее по тексту – Приказ 126н).

[7] Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22 “О рассмотрении обращения” (далее по тексту – Письмо ФАС России).

[8] Письмо Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443 Вопрос: О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.

автор 

Отправить сообщение

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Введите цифры *Капча загружается...