В соответствии с требованиями Федерального закона от 01.12.2020 N 223-ФЗ в ЕИС организацией (заказчиком) размещен договор разработки и поставки оборудования со сроком действия 31.12.2020. Заказчиком в адрес исполнителя был перечислен аванс.
06 марта 2022 года вышло постановление Правительства N 301 “Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры”. Причем сведения об исполнении договоров по старым закупкам также не должны размещаться в ЕИС.
До настоящего момента исполнитель не выполнил условия договора. Информация о закрытии договора в ЕИС не размещалась.
В декабре 2022 года в адрес поставщика направлена претензия о неисполнении условий договора, взысканы пени. Аванс возвращен заказчику.
С 01.04.2023 заказчиками в закрытой части ЕИС размещается информация о заключении (закрытии, изменении) договоров.
Как быть с этим договором, чтобы не нарушить законодательство?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Полагаем, в описанной в вопросе ситуации информация и документы об исполнении, изменении, расторжении договора подлежат размещению в закрытой части реестра договоров.
Обоснование вывода:
Согласно п. 2 ч. 16 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) Правительство РФ вправе определить перечень оснований неразмещения в единой информационной системе (ЕИС) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе, далее – контрагент), с которым заключен договор. Такое основание предусмотрено постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 (далее – Постановление N 301).
Пунктом 1 Постановления N 301 с учетом положений ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено обязательное неразмещение в ЕИС, сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 1 Закона N 223-ФЗ сведения и документы, которые в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС, также не включаются в реестр договоров.
Постановление N 301 вступило в силу со дня его официального опубликования – 7 марта 2022 года. В письмах Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813, от 08.04.2022 N 24-01-08/30604 отмечается, что учитывая отсутствие переходных положений, Постановление N 301 подлежит применению указанными в нем заказчиками в отношении всех осуществляемых ими закупок, в том числе находящихся на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, до 1 апреля 2023 года закупки, предусмотренные Постановлением N 301, не включались в реестр договоров, поскольку сведения о них не размещались в ЕИС. В этот реестр также не вносились информация и документы об исполнении, изменении, расторжении тех договоров, информация о заключении которых ранее (до издания Постановления N 301) была включена в реестр договоров (смотрите также п. 3 письма Минфина России от 18.04. 2022 г. N 24-01-09/34211).
В свою очередь, в данное постановление были внесены соответствующие поправки постановлением Правительства РФ от 20.12.2022 N 2359 (в редакции постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559), вступившим в силу с 1 апреля 2023 г., а именно: ранее установленная обязанность неразмещения информации о таких закупках в ЕИС изменена на обязанность неразмещения информации о таких закупках на официальном сайте (то есть в открытой части ЕИС). При этом п. 2 постановления Правительства РФ от 20.12.2022 N 2359 установлено, что данные изменения применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, приглашения принять участие в которых направлены или договоры при осуществлении которых заключены (в случае если при осуществлении закупки не предусмотрено направление приглашения принять участие в закупке) с 1 апреля 2023 года.
Вместе с тем, как следует из требований п. 3 Правил ведения реестра договоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 1132, в реестр не включаются информация и документы, которые в соответствии с положениями Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” не подлежат размещению в ЕИС. Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 указанного Закона принято решение о неразмещении сведений о закупке в ЕИС, в реестр включаются информация и документы, касающиеся договоров, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство. При этом согласно подп. “б” п. 19 Правил документы, содержащиеся в реестре, не размещаются на официальном сайте ЕИС в случае осуществления закупок, проводимых в случаях, предусмотренных ч. 16 ст. 4 Закона 223-ФЗ. Данное правило также вступило в силу с 1 апреля 2023 года*(1).
Положениями Правил ведения реестра договоров не предусмотрено особых правил размещения в реестре контрактов информации и документов о договорах, заключенных до 1 апреля 2023 г, поэтому полагаем, в рассматриваемой ситуации информация и документы об исполнении, изменении, расторжении договора подлежит размещению в закрытой части реестра договоров. Косвенно сказанное подтверждает позиция Минфина России, изложенная в п. 3 письма Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211.
Однако указанная позиция является исключительно нашим экспертным мнением. Официальные разъяснения по данном вопросу в настоящее время отсутствуют.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира
