При проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (норэпинефрин) заказчик признал все поданные заявки соответствующими. Две заявки содержали только сертификаты происхождения по форме СТ-1, третья — дополнительно документ Минпромторга о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.
Антимонопольный орган указал: в условиях применения национального режима по Постановление Правительства РФ № 1875 одного сертификата СТ-1 недостаточно для подтверждения, что все стадии производства (включая синтез действующего вещества) осуществляются на территории ЕАЭС.
Контролеры пришли к выводу:
- заявки без документа о стадиях производства не подтверждают «полный цикл»;
- такие заявки подлежат приравниванию к предложениям с иностранным товаром;
- при наличии участника с подтвержденным полным циклом производства они не могут претендовать на применение преимуществ.
Суд первой инстанции признал решение УФАС недействительным, указав, что сертификата СТ-1 достаточно.
Апелляция отменила это решение и поддержала антимонопольный орган. Суд отметил:
- сертификат СТ-1 с признаком переработки («Д****») подтверждает лишь факт достаточной обработки товара, но не полный цикл производства;
- переработка на территории ЕАЭС не равнозначна осуществлению всех стадий производства лекарственного препарата;
- для целей применения преимуществ требуется подтверждение полного цикла, в том числе документом о стадиях производства, выданным Минпромторгом России.
В результате апелляция признала правомерным вывод УФАС о нарушении заказчиком порядка рассмотрения заявок и неправильном определении победителя закупки.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“Практика закрепляет жесткий подход к применению Постановления № 1875 в отношении лекарств: формального подтверждения происхождения уже недостаточно.
Если на закупку выходит участник с документально подтвержденным полным циклом производства, все остальные предложения без такого подтверждения фактически теряют статус «российских» для целей преференций.
Для заказчиков это означает повышенные риски: ошибка в оценке заявок приводит к отмене итогов закупки и необходимости пересмотра результатов”.
Документ: Постановление Второго ААС от 02.04.2026 по делу № А29-8869/2025
