Был заключен контракт по Закону N 44-ФЗ. В соответствии с п. 2.1 контракта объём ассигнований на 2025 год по контракту составлял 150 000 руб. В связи с невыполнением подрядчиком работ по контракту в установленные сроки (выполнение 29 декабря 2025 года) у заказчика образовалась кредиторская задолженность (заказчик их не успел оплатить в 2025 года).
Для оплаты работ между сторонами было заключено соглашение об изменении п. 2.1 контракта.
В соответствии с п. 2.1 контракта объём ассигнований на 2025 год по контракту составлял 146 000 руб., объём ассигнований на 2026 год по контракту составлял 4000 руб., т.е. соглашением было перенесено 4000 руб. на 2026 год для оплаты.
Относятся ли такие изменения к существенным условиям контракта? Законно ли изменение таких условий?
В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ, на положениях которого в том числе основывается Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Отметим, что согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 данного закона. А согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Учитывая данные нормы во взаимосвязи, суды относят, предусмотренное контрактом условие о размере и порядке финансирования работ к числе существенных (смотрите, например, Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 5 июня 2023 г. по делу N А32-63608/2022, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 апреля 2025 г. N Ф09-7728/24 по делу N А71-10134/2023, Решение Арбитражного суда Мурманской области от 4 сентября 2026 г. по делу N А42-4849/2026).
При этом правомерным признается заключение дополнительных соглашений о перераспределении / переносе финансирования в случаях прямо предусмотренных Законом N 44-ФЗ, например, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (смотрите Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 марта 2022 г. N Ф10-6911/21 по делу N А83-10717/2020 , Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 июня 2024 г. по делу N А73-4263/2024). Смотрите также Письмо Минфина России от 5 декабря 2024 г. N 02-11-08/122935.
Однако если предусмотренные Законом N 44-ФЗ основания для изменения контракта отсутствуют, не исключено, что заключение упомянутого в вопросе соглашения может быть признано неправомерным (смотрите Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июня 2018 г. по делу N А45-15137/2018, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2026 г. N 18АП-2192/26 по делу N А07-38751/2024 ).
К сожалению, правоприменительной практики, подтверждающей правомерность заключения подобных соглашений, обнаружить не удалось.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
Добрый день!
По итогам запроса котировок в электронной форме был заключен контракт по Закону N 44-ФЗ, сроки оказания услуг 2026-2027, неопределенный объем, цена за единицу услуги, в электронном контракте финансирование разбито по годам, в бумажном виде нет. Могу я часть финансирования 2027 года перенести на 2026?
Добрый день!
Да, на наш взгляд, в описанной ситуации часть финансирования с 2027 года можно перенести на 2026 год, но при определенных условиях.
У вас контракт на оказание услуг с неопределенным объемом, заключенный сразу на 2026–2027 годы. По таким контрактам фиксируются цена единицы услуги и максимальное значение цены контракта, а фактический объем определяется в ходе исполнения контракта.
Поэтому если при переносе финансирования:
— не меняется максимальное значение цены контракта;
— не меняется цена единицы услуги;
— не меняется общий срок оказания услуг;
— не устанавливается новый обязательный объем услуг;
— суммы финансирования по 2026 и 2027 годам не являются ценой отдельных этапов исполнения контракта,
то перераспределение финансирования между годами, на наш взгляд, не является изменением существенных условий контракта.
Есть и практически прямая позиция Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга: по контракту с неопределенным объемом и сроком на два года изменение сумм финансирования между годами допустимо, если такая разбивка относится к условиям финансирования и не влияет на взаимные обязательства сторон.
Аналогичный подход высказывал Минфин России: если сведения об источнике финансирования не влияют на взаимные обязательства сторон, такое условие не является существенным и может быть изменено по соглашению сторон.
При этом рекомендуем обязательно оформить изменение дополнительным соглашением и провести его через ЕИС, поскольку разбивка финансирования по годам содержится именно в электронном контракте. То обстоятельство, что в приложенном «бумажном» тексте такой разбивки нет, значения не имеет — ориентироваться следует на сведения структурированного контракта.
Разумеется, на 2026 год у заказчика должно быть соответствующее финансовое обеспечение: лимиты бюджетных обязательств либо иное предусмотренное для конкретного заказчика финансирование.
Отдельно рекомендуем проверить, не оформлены ли 2026 и 2027 годы в электронном контракте как самостоятельные этапы с определенной стоимостью. Если это именно этапы, а не просто разбивка финансирования, вывод может быть другим.
Спасибо за быстрый, развернутый ответ!