Муниципальное унитарное предприятие занимается теплоснабжением. Закупки осуществляет по Закону N 223-ФЗ.
Можно ли ввести в штатное расписание должность контрактного управляющего?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Унитарное предприятие, руководствующееся в своей закупочной деятельности Законом N 223-ФЗ, вправе ввести в штатное расписание должность контрактного управляющего. Кроме того, в силу ч. 2.1 ст. 15, ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ на таком предприятии должен быть назначен контрактный управляющий (при этом выделение отдельной штатной единицы не является обязательным).
Обоснование вывода:
В отличие от Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), детально регламентирующего закупочную деятельность заказчиков, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) основан на принципе диспозитивности и устанавливает лишь минимальные обязательные требования. Его нормы обязывают заказчиков создавать только комиссии по осуществлению закупок. Создания контрактной службы или назначения контрактного управляющего нормы Закона N 223-ФЗ не требуют, вопросы централизации закупок и совместного проведения торгов, привлечения третьих лиц к организации определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее – контрагент) остаются на усмотрение самого заказчика. Основное регулирование закупочной деятельности заказчика по Закону N 223-ФЗ осуществляется через локальные акты заказчика, ключевым из которых является положение о закупке, определяющее конкретные процедуры в рамках предоставленной законом самостоятельности (письмо Минэкономразвития России от 17.09.2014 N Д28и-1782).
При этом по нашему мнению, следует исходить прежде всего из того, что из п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3, чч. 2, 2.1, 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ следует, что сферы действия этих Законов не пересекаются, заказчики осуществляют закупки в соответствии с одним из этих законов. Соответственно, если унитарное предприятие в соответствии с чч. 2, 2.1, 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ утверждает положение о закупке и проводит закупки за счет внебюджетных источников финансирования в соответствии с Законом N 223-ФЗ, то на такие закупки распространяются только требования Закона N 223-ФЗ, требования же Закона N 44-ФЗ, в том числе связанные с организацией закупок, не применяются. То же относится и к обратной ситуации, то есть к организациям, руководствующимся по общему правилу Законом N 223-ФЗ, но применяющим одновременно нормы Закона N 44-ФЗ.
Вместе с тем если заказчик, руководствующийся Законом N 223-ФЗ, исходя из собственных интересов, желает применить практики и институты, аналогичные применяемым при закупках по Закону N 44-ФЗ, он вправе ориентироваться на нормы Закона N 44-ФЗ, разумеется, с учетом специфики отношений, регулируемых Законом N 223-ФЗ и его положением о закупке. Аналогичное мнение высказано в письме Минэкономразвития России от 09.01.2017 N Д28и-16.
Таким образом, унитарное предприятие, руководствующееся в своей закупочной деятельности Законом N 223-ФЗ, вправе ввести в штатное расписание должность контрактного управляющего.
Вместе с тем отметим, что унитарные предприятия по общему правилу осуществляют закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ). Обратим в связи с этим внимание на то, что даже если унитарное предприятие осуществляет все закупки на основании подп. “в” п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, оно формально сохраняет статус заказчика по Закону N 44-ФЗ и при определенных обстоятельствах будет обязано осуществлять закупки в соответствии с этим законом. При этом из чч. 1, 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ следует, что для управления закупками заказчиком обязательно либо назначается одно конкретное должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий), либо создается контрактная служба. Создание контрактной службы обязательно, если совокупный годовой объем закупок заказчика превышает 100 миллионов рублей, в ином случае создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего осуществляется по выбору заказчика. При описанных обстоятельствах, по нашему мнению, на унитарном предприятии должен быть назначен контрактный управляющий (при этом выделение отдельной штатной единицы не является обязательным) (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Управление закупками по Закону N 223-ФЗ).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира
