Федеральное казначейство намерено в 2024-2025 годах организовать учет закупок малого объема (ЗМО), осуществляемых госзаказчиками, сообщила заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе в ходе Форума контрактных отношений.
“В планах нашей работы (на 2024-2025 годы – прим) – создание реестра закупок малого объема, – сказала Катамадзе. – Нам важно первичную информацию, связанную с такими сделками, свести воедино в форме единого реестра”.
Необходимость его создания заместитель руководителя Казначейства объяснила тем, что общий объем закупок малого объема оценивается примерно в 1 трлн рублей.
“Это большая сумма, чтобы плохо контролировать непревышение лимитов по ЗМО и объемов финансового обеспечения по ним, – отметила Катамадзе. – Поэтому такую работу ведем и она больше связана с финансами, а не с процессами проведения ЗМО – нас больше интересует результат сделок, а не сами процессы закупки”.
В настоящее время, согласно положениям 44-ФЗ (закон “О контрактной системе”), ЗМО относятся к закупкам у единственного поставщика и могут проводиться в электронной и в неэлектронной формах. В первом случае речь идет об использовании механизма электронного магазина (так называемые “закупки с полки”) на электронных торговых площадках (ЭТП), отобранных правительством РФ для проведения госзакупок. Объем одной такой закупки (применяется только в отношении товаров) не должен превышать 5 млн рублей (ранее – 3 млн рублей).
Минфин РФ планирует в следующем году добиться придания “закупкам с полки” статуса конкурентных закупок на уровне ЕАЭС, что позволит более широко применять этот способ контрактации.
ЗМО в неэлектронной форме могут осуществляться госзаказчиками любым образом, вплоть до покупки необходимого товара в магазине. Ценовой порог для таких закупок установлен в 600 тыс. рублей. При этом на их долю должно приходится не более 10% от совокупного годового объема закупок заказчика.
Многие субъекты РФ самостоятельно регламентируют процессы ЗМО своих госзаказчиков и требуют проведения ими таких закупок с использованием региональных же электронных магазинов.
“Закупка с полки”, или электронный магазин появились в российской практике с 1 апреля 2021 года после вступления в силу соответствующих поправок к 44-ФЗ. Формально она относится к закупкам у единственного поставщика, однако, по оценкам экспертов, ее можно классифицировать и как конкурентную.
Схема работы электронного магазина предусматривает размещение поставщиками на электронной торговой площадке предварительного предложения о поставке того или иного товара (в соответствии с конкретной позицией Каталога товаров, работ, услуг). Заказчик, в свою очередь, размещает извещение о закупке того или иного товара. При этом оператор ЭТП должен направлять таким заказчикам соответствующие предложения поставщиков.
За счет запуска новой закупочной процедуры регуляторы рассчитывали, в частности, получить достоверные данные о сегменте закупок малого объема, который только частично виден (может учитываться – ИФ) через действующие, в том числе региональные электронные магазины. Ранее объем этого сегмента оценивался в 850-900 млрд рублей и прогнозировался его рост до порядка 1 трлн рублей.
Однако до недавнего времени “закупки с полки” были мало востребованы госзаказчиками из-за процедурных и регламентных ограничений (например, из-за требования об использовании только Каталога товаров, работ, услуг для описания закупаемого товара). Так, во II-IV кварталах 2021 года госзаказчики провели с использованием электронного магазина всего около 930 закупок на общую сумму 440 млн рублей. В первой половине текущего года госзаказчиками было проведено уже около 4 тыс. таких закупок на 2,1 млрд рублей. Причем большая их часть – во II квартале, когда начала действовать новая норма, увеличившая объем одной закупки в электронном магазине до 5 млн рублей, а общий предельный объем таких закупок в год – до 100 млн рублей.
ИНТЕРФАКС
