Федеральное казначейство считает нецелесообразным внедрение механизма автоматического начисления неустоек заказчикам за просрочку исполнения обязательств по контрактам. Такая позиция изложена в письме в ответ на обращение Общественного совета при ФАС России. Одновременно ведомство подтвердило фиксацию основных этапов прохождения казначейских платежей и сообщило о развитии риск-мониторинга ЕИС.
Почему возник вопрос
Обращение подготовлено в связи с предложениями Общественного совета при Волгоградском УФАС России. Региональный совет обратил внимание на последствия несвоевременной оплаты исполненных контрактов для предпринимателей, которым необходимо выплачивать зарплату и исполнять налоговые обязательства.
Среди предложенных мер — отсрочка налоговых и иных обязательных платежей и неначисление пеней добросовестным исполнителям, не получившим оплату, повышение ответственности заказчиков, автоматическое начисление пеней через ЕИС, а также учёт своевременности оплаты контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ при оценке руководителей муниципальных образований.
В обращении ОС при ФАС России отмечалось, что материалы предварительно прорабатываются Рабочей группой по государственным и корпоративным закупкам. Отдельно поставлен вопрос о случаях, когда задержка может возникать после направления заказчиком необходимых документов, на стадии казначейского исполнения.
Совет запросил сведения о сроках и причинах задержек, статистику за 2025 год и истекший период 2026 года, а также информацию о том, как документально подтвердить действия заказчика и последующие этапы платежа.
Как Казначейство обосновало свою позицию
Ведомство сослалось на части 4 и 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. В контракт включается условие об ответственности сторон, а поставщик вправе потребовать уплаты неустоек при просрочке исполнения обязательств заказчиком. Предъявление такого требования является правом поставщика.
«Учитывая изложенное, считаем внедрение механизма автоматического начисления неустоек заказчику нецелесообразным», — указано в письме.
Вопросы отсрочки налоговых и иных обязательных платежей, а также оценки эффективности руководителей муниципальных образований Казначейство отнесло за пределы своей компетенции. Самостоятельной оценки предложения повысить ответственность заказчика в ответе нет.
Какие сведения о платежах фиксируются
Казначейство сообщило, что в его информационных системах отражаются дата и время направления или поступления распоряжения о совершении казначейского платежа, принятия к исполнению и фактического исполнения. Также фиксируются дата, время и причина отказа в исполнении.
Ведомство сослалось на пункты 5.1–5.24 Правил организации и функционирования системы казначейских платежей, утверждённых приказом от 13.05.2020 № 20н. По вопросу нормативных сроков проведения платежей оно указало на пункты 74–79 Порядка казначейского обслуживания, утверждённого приказом от 14.05.2020 № 21н.
Отдельно в ответе сообщается о развитии функциональности модуля «Риск-мониторинг» подсистемы «Мониторинг закупок» ЕИС. Он предназначен для информирования объектов контроля об автоматически выявленных рисках и признаках нарушений, в том числе о признаках нарушения сроков оплаты контракта или его этапа.
При этом из письма не следует, что поставщику уже доступна полная история прохождения платежа с указанием причин его задержки. Сроки реализации такого функционала в ответе не названы.
Что происходит при приостановлении операции
Казначейство также описало порядок применения мер реагирования при казначейском мониторинге. Среди них — приостановление операции на лицевом счёте. В случаях, предусмотренных Правилами казначейского мониторинга — постановление Правительства РФ от 27.07.2026 № 941, — после получения соответствующей информации заказчик или иной указанный в правилах участник должен направить решение о проведении операции либо возврате документов без исполнения.
Ведомство подчеркнуло, что решение можно направить раньше установленного срока. Если оно не поступит своевременно, в проведении операции будет отказано.
Применимость этого механизма к конкретному платежу требует отдельной проверки. Новые положения о казначейском мониторинге вводятся поэтапно в зависимости от категории лицевого счёта и операции, поэтому описание общего порядка не объясняет причины каждой задержки оплаты.
Какие вопросы остались открытыми
Ответ не содержит запрошенной статистики фактических сроков платежей и причин задержек за 2025 год и истекший период 2026 года, включая сведения по Волгоградской области. Не назван конкретный документ или формат сведений, которым можно подтвердить своевременное направление документов заказчиком и задержку на последующем этапе.
Сообщение о наличии данных в системах Казначейства также не раскрывает порядка доступа к ним и планы представления полной хронологии платежа в ЕИС. Эти сведения необходимы для проверки конкретных случаев и оценки распространённости проблемы.
Автоматический расчёт требует отдельного обсуждения
По оценке редакции, право поставщика самостоятельно решать, требовать ли уплату пени, само по себе не исключает автоматизацию её расчёта. Часть 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает начисление пени за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным сроком исполнения обязательства.
Возможна модель, при которой система выявляет признаки просрочки, формирует предварительный расчёт и проект требования, а решение о его направлении принимает поставщик. В письме Казначейства такой вариант отдельно не оценён.
Для его реализации необходимо учитывать применимый срок оплаты, частичные платежи и обстоятельства, влияющие на ответственность заказчика. До уплаты пеней расчёт может уточняться, поскольку закон связывает размер применяемой ключевой ставки с датой их уплаты.
Для участников закупки практическое значение имеет возможность получить подтверждённую историю платежа и установить, на каком этапе и по какой причине возникла задержка. Само письмо не устанавливает новых правил оплаты и не освобождает заказчиков от ответственности.
Документ: письмо Федерального казначейства от 15.10.2026 № 20-03-10/33450
