Организация планирует закупить филе тресковых рыб мороженое по Закону N 44-ФЗ, КТРУ 10.20.14.120-00000005, которое относится к коду ТН ВЭД ЕАЭС 0304 (рыба приготовленная или консервированная, при этом нужно именно замороженное филе).
Что организация должна установить в закупке: запрет по позиции 152 приложения 1 к постановлению Правительства РФ N 1875, поскольку филе относится к коду ОКПД 10.20.1, или преимущество, так как в позиции 152 приложения 1 к постановлению Правительства N 1875 указаны только коды ТН ВЭД ЕАЭМ 0302 и 0303?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
В описанной ситуации подлежит применению преимущество в отношении товаров российского происхождения.
Обоснование позиции:
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 указанного Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
На основании ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее – иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее – иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее – российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 этого Закона. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Такие меры в настоящее время установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875)
В силу п. 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ применяются:
– запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее – иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее – запрет);
– ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее – ограничение);
– преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее – преимущество).
Отметим, что изменения в отношении позиций 152, 153, 154 приложения N 1 к Постановлению N 1875 вступили в силу с 1 июля 2026 года.
В частности, с указанной даты приложение N 1 к Постановлению N 1875 дополнено новыми позициями: 152 “Продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая, соответствующая кодам 0302, 0303 (ТН ВЭД ЕАЭС)”, 153 “Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры, соответствующие кодам 0304, 0305, 0306 (ТН ВЭД ЕАЭС)” и 154 “Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные, соответствующие кодам 0307, 0308 (ТН ВЭД ЕАЭС)”. При этом п. 3 Постановления N 1875 дополнен новыми подпунктами “к” и “л”, устанавливающими специальный порядок подтверждения страны происхождения товаров, указанных в упомянутых позициях, предполагающий необходимость предоставления заказчику на этапе исполнения контракта ветеринарного сопроводительного документа (в случае поставки товара из РФ) либо ветеринарного сертификата (в случае поставки товара “евразийского” происхождения).
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС).
Согласно ТН ВЭД ЕАЭС товарная позиция с кодом 0302 содержит наименование позиции “Рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304”, а товарная позиция с кодом 0303 – “Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304”.
Таким образом, указанные товарные позиции прямо исключают из своего состава рыбное филе и прочее мясо рыбы товарной позиции 0304. При этом филе трески отнесено ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции “Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые” с кодом 0304.
Согласно подп. “д” п. 4 Постановления N 1875 позиции приложений N 1 и N 2 к этому постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе “Наименование товара, работы, услуги” и которые включены в код, указанный в графе “Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)”, или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе “Наименование товара” и который включен в код, указанный в графе “Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)” (далее – код ОКПД 2).
Таким образом, код ОКПД 2 сам по себе не образует самостоятельного основания для применения конкретной позиции приложения. Для применения соответствующей позиции приложения к Постановлению N 1875 необходимо установить соответствие закупаемого товара совокупности признаков, предусмотренных конкретной позицией: наименование товара, указанного в позиции приложения, и его отнесение к соответствующей группировке ОКПД 2. При этом более детализированные коды ОКПД 2 включаются в соответствующую более общую группировку. Одновременно необходимо учитывать, что код ОКПД 2, содержащийся непосредственно в позиции КТРУ, носит справочный характер и сам по себе не определяет применение защитной меры. Аналогичная позиция указана в разделе 3 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.
Планируемое заказчиком к закупке филе тресковых рыб мороженое действительно относится к товарам подгруппы ОКПД 2 10.20.1. Однако его код ТН ВЭД ЕАЭС – 0304 44 100 0, то есть он не соответствует кодам 0302 или 0303, прямо указанным в позиции 152 приложения N 1 к Постановлению N 1875.
Следовательно, один лишь факт отнесения товара к подгруппе ОКПД 2 10.20.1 не позволяет применить позицию 152 (смотрите также информационное письмо Минфина России от 26 июня 2025 г. N 24-01-06/62311).
Иной подход означал бы, что прямо указанное в наименовании позиции уточнение о соответствии товара кодам ТН ВЭД ЕАЭС 0302 и 0303 фактически не имеет правового значения. Такое толкование содержания позиций приложений к Постановлению N 1875 представляется необоснованным.
Планируемое заказчиком к закупке филе тресковых рыб мороженое также соответствует указанному в позиции 153 приложения N 1 к Постановлению N 1875 коду ТН ВЭД ЕАЭС 0304, однако:
– по своему наименованию и фактическим характеристикам оно не является рыбой, приготовленной или консервированной другим способом, икрой либо заменителем икры;
– оно не относится к подгруппе ОКПД 2 10.20.2, указанной в этой позиции.
Следовательно, позиция 153 приложения N 1 к Постановлению N 1875 также не может быть применена к рассматриваемому товару.
Поскольку закупаемое филе тресковых рыб мороженое не соответствует какой-либо позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 по совокупности предусмотренных соответствующей позицией признаков, оснований для установления запрета не имеется. Указанный в вопросе товар также отсутствует в перечне согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875, следовательно, оснований для применения ограничения тоже нет.
В такой ситуации подлежит применению преимущество в отношении товаров российского происхождения (подп. “б” п. 4 Постановления N 1875, п. 5.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
В завершение отметим, что изложенная позиция является исключительно нашим экспертным мнением. При этом на сегодняшний день официальные разъяснения, касающиеся порядка применения позиций 152, 153, 154 приложения N 1 к постановлению N 1875, отсутствуют. Правоприменительная практика по данному вопросу еще не сложилась.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира
