Законы позволяют проводить малые закупки по упрощенной системе на специализированных площадках, или электронных магазинах. Одна из них — портал ЕАИСТ. Разбираемся, как на нем работать и какие возможности он дает поставщикам.
Что такое ЕАИСТ 2.0
ЕАИСТ расшифровывается как Единая автоматизированная информационная система торгов. Она регулирует закупки малого объема в Москве. Систему создало правительство города, чтобы упростить закупки для поставщиков и заказчиков, сделать их удобнее и прозрачнее, привлечь малый и средний бизнес.
Основную функцию ЕАИСТ выполняет Портал поставщиков — электронная площадка, где участники размещают предложения и могут быстро заключать сделки. Сервис собирает и систематизирует информацию о заказчиках и поставщиках, их планах, закупках, контрактах, ценах на товары и работы.
Что такое закупка малого объема
Малыми считаются закупки, которые госзаказчики проводят без конкурентных процедур, то есть у единственного поставщика. Начальная максимальная цена (НМЦ) таких закупок не превышает 600 тыс. рублей (пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Если закупки проводят в электронной форме на федеральных площадках, то НМЦ можно увеличить до 3 млн рублей (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).
По размеру НМЦ можно выделить еще такие виды малых закупок:
- до 100 тыс. рублей в тендерах на услуги и работы по капремонту общего имущества в многоквартирных домах (пп. «а» п. 193 ПП РФ № 615), годовой объем таких закупок не должен превышать одного миллиона рублей;
- до одного миллиона рублей в закупках лекарственных препаратов по медицинским показаниям (п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
Малые закупки доступны госкомпаниям и корпорациям по 223-ФЗ — они регламентируются положениями о закупках конкретных заказчиков (ст. 3.6).
Другие компании, физлица и индивидуальные предприниматели тоже могут выступить заказчиками в электронных закупках малого объема, если у них есть техническая возможность заключать договоры дистанционно (п. 1.5.2, п. 2.5 Положения об автоматизированной информационной системе «Портал поставщиков»).
Как работать на Портале поставщиков
Заказчиками и поставщиками могут быть не только предприятия Москвы, но и компании из других регионов. Зарегистрироваться как поставщики вправе любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Доступ к порталу бесплатный, но для полноценной работы и участия в закупках нужна регистрация и усиленная электронная подпись (УКЭП).
Как зарегистрировать поставщика
Шаг 1. Настройка рабочего места
Нужно установить программу по криптозащите информации и специальный плагин. Учтите особенности некоторых браузеров по настройке работы плагина.
Шаг 2. Заявка на регистрацию
На сайте нажмите кнопку «Зарегистрироваться». В регистрационной форме введите логин, выберите сертификат электронной подписи (ЭП) и укажите актуальный email. Почта автоматически отобразится, если она прописана в сертификате.
Система создаст ваш профиль. На указанный электронный адрес придет временный пароль для завершения регистрации. Перейдите в свой профиль в раздел «Заявка на регистрацию».
Шаг 3. Ввод сведений о компании
Заполните необходимые поля о компании и отправьте заявку. Ее обработают в течение одного дня, и в Личный кабинет поставщика поступит уведомление. После этого можно начинать работу на портале.
Преимущества для поставщиков
- удобный доступ к рынку Москвы и закупкам во всех подключенных регионах;
- наглядный выбор — витрина закупок по потребностям заказчиков;
- показ продукции в виде стандартных товарных единиц (СТЕ), быстрое обновление и актуализация предложений;
- подписка на профильные закупки — интеллектуальная система сообщит об интересных тендерах;
- аналитика по госзаказчикам и их деятельности;
- электронный документооборот, дистанционное заключение и исполнение контрактов.
Как поставщику опубликовать предложение
Поставщики в личном кабинете формируют свои предложения — оферты. Из готового «Реестра товаров» достаточно выбрать нужную товарную единицу и подать ценовое предложение. Если товара с нужными характеристиками нет, можно подать заявку на создание новой стандартной товарной единицы (СТЕ).
Срок рассмотрения такой заявки — до пяти рабочих дней.
После публикации оферта активна три месяца, а потом переходит в архив. Заказчик видит предложения в виде карточек с товаром, в которых указана вся важная информация по товару и условиям поставки:
- артикул;
- срок действия предложения;
- единица упаковки и количество штук в упаковке;
- ставка НДС;
- каким участникам товар доступен для заказа — физическим лицам или для госзаказчиков;
- место поставки — можно выбрать несколько регионов;
- срок поставки в днях — указывается интервал «от» и «до»;
- доступное количество — указывается доступное количество «от» и «до»;
- базовая цена продукции, может быть добавлена цена со скидкой.
Оферта содержит изображение продукции и проект контракта.
Проведение закупочных процедур
Закупку проводит заказчик по своей инициативе. У него есть три варианта проведения процедуры.
Прямая закупка по упрощенной процедуре
В личном кабинете в каталоге СТЕ заказчик выбирает интересующий его вариант из опубликованных оферт. Любую оферту он может сохранить в свою корзину для формирования заявки поставщику. Далее он направляет поставщику заявку с проектом контракта.
Поставщик получает уведомление по своему предложению. Он может принять или отклонить поступившую заявку. Если он подтверждает заявку, у заказчика есть один рабочий день, чтобы отправить поставщику проект контракта.
На согласование контракта у сторон есть двадцать дней, а в случае закупки востребованной продукции — девять. Поставщик подписывает электронный контракт или направляет заказчику протокол разногласий. В случае разногласий заказчик корректирует контракт или присылает контракт с мотивированным отказом в учете разногласий. Заказчик может отказаться от заключения контракта.
Создание котировочной сессии
Заказчик в каталоге СТЕ выбирает определенную продукцию, работы или услуги и формирует запрос. Опубликовать котировочную сессию также можно по классификатору «Справочник Портала поставщиков» или «ОКПД2».
Поставщики, оферты которых отвечают требованиям заказчика, получают приглашение на участие в мини-аукционе с датой его начала. Поставщик изучает условия и решает, участвовать или нет.
Котировочная сессия может идти три, шесть или двадцать четыре часа без учета переторжки — в зависимости от выбора заказчика и времени суток (п. 15 Приложения 4 Регламента Портала поставщиков).
Участники делают ставки с аукционным шагом 0,5% и постепенно снижают итоговую цену. Отменить сделанную ставку нельзя. Победителем будет тот, кто сделал последнюю ставку и предложил наименьшую цену.
Победивший поставщик обязан отправить заказчику оферту, автоматически сформированную по результатам котировочной сессии. Предложение подписывают УКЭП. На отправку документа есть один рабочий день. Если поставщик не выполнил эти условия, побеждает участник, сделавший следующую лучшую ставку.
Оферта победителя доступна только для заказчика. На основании этого предложения можно заключить только один контракт. У сторон будет 9 рабочих дней на согласование условий контракта — с момента подписания оферты поставщиком.
Заказчик высылает победителю проект контракта. Поставщик его подписывает или направляет заказчику электронный протокол разногласий, подписанный УКЭП. Заказчик подписывает контракт со своей стороны, а в случае разногласий формирует новый контракт или отказывается от его заключения.
Заказчик может отказаться от заключения контракта в трех случаях:
- в протоколе разногласий поставщик изменил существенные условия контракта, заявленные при объявлении котировочной сессии;
- поставщик вовремя не внес обеспечение контракта или нарушил указанный порядок по внесению обеспечений;
- на момент подписания поставщик попал в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Закупка по потребностям
Здесь, как и в котировочной сессии, заказчик формирует потребность в закупке определенных товаров, работ и услуг. Он указывает сведения о публикуемой закупке и необходимом товаре.
Заказчик устанавливает сроки проведения закупки — минимум 3 часа. Поставщики подают свои цены в виде ставок. В этой процедуре можно редактировать свою ставку или отозвать ее до окончания установленного срока. Заказчик может отменить процедуру, если срок ее проведения еще не истек.
Заказчик выбирает победителем поставщика, чьи условия наиболее соответствуют заявленным потребностям. На согласование условий контракта у заказчика и поставщика также 9 рабочих дней.
Правовые нюансы и урегулирование разногласий
Отношения сторон и порядок проведения закупок в электронных магазинах регулируются регламентом конкретной площадки и законом, по которому проходит процедура — 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ №615. Регламент Портала поставщиков (действующая редакция от 11 мая 2021) определяет права, риски и ответственность пользователей системы.
ФАС не регулирует закупки малого объема и жалобы по ст. 105 44-ФЗ не рассматривает. Участники могут применить положения глав 3, 4, 8 135-ФЗ и технически обжаловать процедуру в ФАС, но практика показывает малую эффективность такого подхода. Решение судов также индивидуальные.
Иногда требования заказчиков кажутся поставщикам неправомерными — например, в вопросах обеспечения контракта или поставки товаров определенных марок.
Обратите внимание, что в котировочных сессиях и закупках по потребности заказчик вправе:
- объявить закупку товаров конкретного производителя или торговой марки — без возможности поставки аналогов;
- прописать в проекте контракта или договора не только размер обеспечения, но и конкретный порядок его внесения.
Поставщикам нужно внимательно изучать условия предложенных контрактов.
Можно направить заказчику протокол разногласий и подписать контракт с учетом корректировок. Если заказчик не подписывает протокол, можно отказаться от подписания контракта.
Если один и тот же поставщик побеждал в котировочных сессиях, но отказывался от подписания контракта три и более раз за месяц, его блокируют на три месяца. При «рецидивах» и более серьезных нарушениях возможна блокировка от полугода до двух лет. Обжалование блокировки рассматривает Арбитражная комиссия Портала в срок до 10 рабочих дней.
Блокировка на Портале поставщиков не ведет к попаданию участника в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Все разногласия лучше решать до подписания контрактов и договоров — запросом на разъяснение, если требуется уточнить детали и условия поставок, или через протокол разногласий. После заключения контракта редактировать его уже нельзя. Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно, если это условие прописано в контракте (ст. 95 44-ФЗ).
Михаил Плющенко автор статей в Контур.Закупках
