На Международной конференции в сфере закупок, открывшейся 15 октября 2026 года в Сочи, руководитель ФАС России Максим Шаскольский представил результаты контрольной деятельности и обозначил направления дальнейшей работы ведомства. В центре внимания — нарушения при реализации национальных проектов, закупки у единственного поставщика, недостоверные сведения участников, изменение условий строительных контрактов и внедрение цифровых инструментов контроля.
Главный вывод из выступления: антимонопольная служба намерена всё активнее выявлять нарушения самостоятельно, не дожидаясь жалоб участников закупок, и предотвращать их ещё на этапе формирования извещения.
При этом особое значение приобретает контроль не только за проведением торгов, но и за законностью уже заключённых контрактов.
31 млрд рублей закупок с нарушениями: что показали проверки национальных проектов
По данным ФАС России, ежегодный объём закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ составляет 23,5 трлн рублей, или около 10% ВВП страны.
Значительная часть этих средств направляется на реализацию национальных проектов, развитие инфраструктуры, здравоохранения и образования.
В рамках контрольных мероприятий ФАС проверила закупки по национальным проектам на сумму свыше 330 млрд рублей.
Нарушения выявлены в закупках общей стоимостью более 31 млрд рублей — примерно 9,4% проверенного объёма.
Эта статистика заслуживает особого внимания.
Речь не идёт о доказанном ущербе бюджету в размере 31 млрд рублей. Показатель отражает стоимость закупок, при проверке которых обнаружены нарушения. Реальные финансовые последствия должны определяться с учётом характера каждого нарушения, его влияния на результаты закупки и исполнения контракта.
Тем не менее масштаб выявленных проблем показывает, насколько важен контроль за расходованием средств национальных проектов.
ФАС также сообщила о результатах рассмотрения жалоб за девять месяцев 2026 года.
Доля обоснованных жалоб снизилась с 42% годом ранее до 34%. При этом общее количество поступивших жалоб увеличилось.
По оценке руководителя службы, такая динамика свидетельствует о том, что заказчики стали реже допускать нарушения.
Однако, на наш взгляд, снижение доли обоснованных жалоб само по себе ещё не доказывает уменьшения общего количества нарушений. Для объективной оценки необходимо сопоставлять абсолютные показатели, число проведённых закупок, характер выявленных нарушений и результаты внепланового контроля.
Отдельно руководитель ФАС сообщил, что за девять месяцев 2026 года выдача предписаний о корректировке закупочной документации позволила, по оценке ведомства, сэкономить более 10 млрд рублей.
Таким образом, контроль на стадии проведения закупки рассматривается службой не только как средство восстановления нарушенных прав участников, но и как механизм предотвращения необоснованных бюджетных расходов.
Контракт заключён — проверка не закончена
Одним из наиболее важных тезисов выступления стало усиление контроля после заключения контракта.
ФАС продемонстрировала два примера судебного восстановления публичных интересов.
Волгоградская область. Антимонопольный орган добился признания недействительными контрактов на ликвидацию отходов. Спор возник из-за того, что соответствующие услуги оплачивались одновременно через тариф регионального оператора и по государственным контрактам.
По словам Максима Шаскольского, Верховный Суд поддержал позицию ФАС, а сумма возвращённых в бюджет средств составила около 157 млн рублей.
Арбитражный суд города Москвы. В другом деле суд признал ничтожным контракт на реконструкцию и взыскал с подрядчика около 892 млн рублей полученного аванса.
Эти примеры показывают принципиально важную тенденцию: нарушение законодательства о закупках может иметь финансовые последствия даже после определения победителя и подписания контракта.
Вопрос о законности закупки не всегда исчерпывается выдачей предписания или привлечением виновных лиц к административной ответственности.
Если нарушение повлияло на результаты торгов и заключение контракта, оно может стать основанием для судебного оспаривания сделки и применения последствий её недействительности.
Этот подход приобретает особое значение с учётом приказа ФАС России от 20.01.2026 № 32/26, которым установлен порядок судебного реагирования антимонопольных органов на подобные нарушения.
Ранее редакция подробно рассмотрела соответствующий механизм в материале «Подложные договоры и недостоверный опыт: должна ли ФАС оспаривать госконтракты, полученные с нарушением закона?».
На наш взгляд, дальнейшее развитие такой практики должно быть связано не только с возвратом неправомерно выплаченных бюджетных средств, но и с устранением последствий незаконного определения победителей закупок.
Строительные контракты: на торгах аванс 1%, после победы — 50%
Особое внимание ФАС уделяет строительной отрасли.
По данным руководителя службы, проверены строительные контракты на общую сумму более 400 млрд рублей.
Один из приведённых примеров заслуживает самостоятельного анализа.
В ряде регионов заказчики проводили закупки на строительство линейных объектов, предусматривая в документации авансирование в размере всего 1%.
На участие в таких закупках подавалась заявка только одной компании.
После заключения контрактов условия изменялись: спустя несколько недель или месяц размер аванса увеличивался до 50% цены контракта.
Возникает очевидный вопрос: сколько потенциальных участников могли бы выйти на такие торги, если бы первоначально знали о возможности получить аванс в размере половины стоимости работ?
Размер авансирования непосредственно влияет на экономические условия участия в закупке.
Подрядчик, который должен выполнять работы практически за счёт собственных средств, находится в совершенно ином положении по сравнению с компанией, получающей существенное предварительное финансирование.
Поэтому изменение аванса после определения победителя способно поставить под сомнение равенство условий конкуренции.
Руководитель ФАС прямо указал, что подобные обстоятельства могут заинтересовать правоохранительные органы.
Практический вывод: законность дополнительного соглашения следует оценивать не только с точки зрения формального наличия основания для изменения контракта, но и с учётом того, не были ли фактически изменены существенные экономические условия, на которых проводилась закупка.
Само по себе изменение размера аванса не означает автоматического нарушения. Однако при наличии признаков заранее согласованной схемы такие обстоятельства требуют проверки.
700 млрд рублей у единственного поставщика: ФАС пересматривает положения о закупках по 223-ФЗ
Одно из наиболее масштабных направлений работы ФАС — проверка оснований для закупок у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ.
В ходе выступления Максим Шаскольский сформулировал позицию службы:
«Единственный поставщик оправдан тогда, когда он действительно единственный, а не избранный, близкий и любимый».
По представленным данным:
- проанализированы положения о закупках 610 заказчиков;
- у 515 заказчиков выявлены признаки нарушений;
- в отношении 439 заказчиков возбуждены антимонопольные дела;
- выдано 200 предписаний об устранении нарушений.
Объём проанализированных закупок у единственного поставщика составил 700 млрд рублей.
Признаки нарушений обнаружены приблизительно у 84% проверенных заказчиков. Вместе с тем этот показатель характеризует именно обследованную ФАС группу крупнейших заказчиков и не может автоматически распространяться на весь рынок закупок по Закону № 223-ФЗ.
Редакция GKGZ.ru ещё в июле сообщала о промежуточных результатах этой проверки. К октябрю увеличилось количество рассмотренных положений о закупках, возбуждённых дел и выданных предписаний.
ФАС намерена добиваться исключения из положений о закупках норм, позволяющих без достаточного обоснования приобретать у единственного поставщика товары, работы и услуги, представленные на конкурентных рынках.
Вместе с тем необходимо учитывать, что Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчику право самостоятельно определять способы закупок и основания их применения в положении о закупке.
Следовательно, закупка у единственного поставщика не является нарушением сама по себе.
Правовая оценка должна учитывать содержание положения о закупке, специфику приобретаемой продукции, состояние соответствующего товарного рынка и наличие объективных причин для отказа от конкурентной процедуры.
На наш взгляд, принципиальное значение имеет не название способа закупки, а его экономическое и правовое обоснование. Если на рынке существует несколько независимых поставщиков, а заказчик систематически приобретает продукцию у одной компании без объяснимых причин, такая практика закономерно вызывает вопросы антимонопольного контроля.
Для корпоративных заказчиков результаты проверки ФАС являются серьёзным основанием провести самостоятельный аудит действующих положений о закупках.
Малый бизнес: нарушения оплаты у девяти из десяти крупнейших заказчиков
Статистика ФАС по оплате договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства оказалась не менее показательной.
В 2025 году служба преимущественно реагировала на обращения предпринимателей.
В 2026 году подход изменился: ФАС самостоятельно проверила более 360 крупнейших заказчиков по Закону № 223-ФЗ во всех регионах страны.
Нарушения сроков оплаты выявлены у 326 заказчиков — почти у девяти из десяти проверенных.
Всего установлено около 8 тысяч нарушений.
При содействии ФАС субъектам МСП погашена задолженность на сумму более 855 млн рублей.
Дополнительно с июня 2026 года предпринимателям предоставили возможность подавать жалобы на неоплату через официальный сайт ФАС России. Поступило более 600 таких обращений, по результатам которых заказчики погасили ещё 215 млн рублей.
В совокупности речь идёт о свыше 1 млрд рублей задолженности, погашенной при содействии антимонопольной службы.
При этом мониторинг ФАС показывает положительную динамику соблюдения других требований законодательства о закупках у МСП.
Количество выявляемых нарушений по объёму закупок у малого и среднего бизнеса сократилось на 36%, а по срокам размещения отчётности — на 51%.
Однако проблема своевременной оплаты сохраняется.
Для предпринимателя недостаточно выиграть закупку и добросовестно исполнить договор. Экономический результат возникает только после получения денежных средств.
Напомним, что по общему правилу законодательства о закупках у МСП срок оплаты поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг не должен превышать семи рабочих дней с даты подписания документа о приёмке.
На наш взгляд, переход ФАС к инициативным проверкам соблюдения сроков оплаты является одним из наиболее практически значимых направлений контроля по Закону № 223-ФЗ.
Недостоверный опыт: ФАС готовит новые ограничения для участников закупок
Отдельное внимание в выступлении было уделено использованию недостоверных сведений при участии в государственных закупках.
Максим Шаскольский сообщил, что законопроект, предусматривающий дополнительные ограничения для участников, ранее представивших недостоверную информацию, согласован с заинтересованными федеральными органами власти и находится в высокой степени готовности.
По его словам, документ планируется внести в Правительство Российской Федерации до конца 2026 года.
Это направление имеет особое значение с учётом участившихся случаев использования сомнительных договоров и документов для подтверждения опыта выполнения работ.
Редакция «Гражданского контроля государственных закупок» ранее опубликовала расследование «Фабрика по созданию недостоверного опыта на миллиарды».
В ходе расследования изучались договоры и реестровые записи в ЕИС, связанные с ООО «СК КОЛЬЦО» и АО «ИНТЭКС», которые впоследствии использовались участниками других закупок для подтверждения квалификации.
Выявленные редакцией обстоятельства потребовали проверки реальности исполнения договоров, достоверности актов и соответствия заявленных объёмов работ финансово-хозяйственным возможностям организаций.
Окончательная правовая оценка таким сведениям должна даваться компетентными органами на основании установленных фактов.
Системная проблема заключается в том, что наличие договора в реестре ЕИС само по себе ещё не доказывает фактического исполнения обязательств.
При этом один договор, сведения о котором признаны достоверными без надлежащей проверки, может использоваться участником в нескольких закупках, обеспечивая допуск к торгам либо преимущество при оценке квалификации.
Действующее законодательство уже предусматривает последствия выявления недостоверных сведений. В частности, пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ устанавливает основание для отклонения заявки при выявлении содержащейся в ней недостоверной информации.
Но предлагаемый ФАС механизм, судя по заявленному направлению законопроекта, должен иметь более широкий характер.
При этом пока остаются открытыми принципиальные вопросы.
Как будет устанавливаться факт представления недостоверных сведений? Будет ли учитываться умышленный характер действий участника? На какой срок может вводиться ограничение участия в закупках? Как будет обеспечиваться возможность оспаривания соответствующего решения?
Без изучения окончательного текста законопроекта делать выводы о конкретном механизме будущих ограничений преждевременно.
Дмитрий Доброштан, главный редактор СМИ «Гражданский контроль государственных закупок», юрист, руководитель Рабочей группы по государственным и корпоративным закупкам при Общественном совете ФАС России:
«На наш взгляд, ответственность за сознательное представление подложных документов при участии в закупках необходимо усиливать. Однако новый механизм должен предусматривать надлежащую проверку достоверности сведений, индивидуальную оценку обстоятельств каждого случая и гарантии защиты добросовестных участников от необоснованных санкций. Важно, чтобы борьба с недостоверным опытом не превратилась в дополнительный инструмент ограничения конкуренции».
Не менее важен вопрос о последствиях уже состоявшихся закупок, победители которых получили контракты благодаря недостоверным сведениям.
Выявление нарушения не должно автоматически завершаться лишь административным производством, если имеются предусмотренные законом основания для оспаривания результатов закупки и заключённого контракта.
Изменения по 44-ФЗ: важно не перепутать сроки
В выступлении также были представлены законодательные изменения, направленные на упрощение закупочных процедур.
Речь идёт о Федеральном законе от 04.08.2026 № 279-ФЗ.
Среди названных нововведений — увеличение ценовых ограничений для отдельных закупок, упрощение замены товаров при исполнении контрактов и сокращение срока согласования заключения контракта с единственным поставщиком.
Однако для практического применения принципиально важно разграничивать уже действующие и будущие нормы.
С 1 октября 2026 года электронный запрос котировок допускается при НМЦК до 20 млн рублей. Это временное регулирование действует до конца 2027 года.
С 1 января 2027 года с 20 до 30 млн рублей увеличивается предельная НМЦК закупок, проводимых исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
С этой же даты срок рассмотрения контрольным органом обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком сокращается с восьми до пяти рабочих дней.
В настоящее время, 15 октября 2026 года, соответствующий срок по части 8 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ещё составляет восемь рабочих дней.
Кроме того, с 1 октября 2026 года вступили в силу новые основания изменения существенных условий контрактов, в том числе связанные с заменой предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг на аналоги с сопоставимыми или улучшенными характеристиками, а также изменением страны происхождения товара с соблюдением требований национального режима.
Таким образом, часть изменений уже применяется, а другие начнут действовать позднее.
Подробный анализ поправок редакция ранее представила в публикации «Поправки к Закону № 44-ФЗ: новые правила изменения контрактов, закупок лекарств и проведения запросов котировок».
ГИС «Антикартель»: 28,5 млн торгов под алгоритмическим анализом
Наиболее технологичной частью выступления стала презентация возможностей государственной информационной системы «Антикартель».
По данным ФАС, в систему загружена информация о 28,5 млн торгов.
Искусственный интеллект ежедневно анализирует закупки по 37 специально разработанным критериям, позволяющим выявлять признаки антиконкурентных соглашений.
При этом используются технологии машинного обучения, способные предлагать дополнительные признаки подозрительного поведения.
По словам Максима Шаскольского, система уже предложила около 150 новых потенциальных признаков нарушений. Они анализируются сотрудниками антимонопольной службы для решения вопроса о возможности их дальнейшего применения.
Масштаб работы ведомства характеризуют следующие показатели по состоянию на 1 октября 2026 года:
- возбуждено 247 антимонопольных дел;
- вынесено 179 решений о нарушениях;
- нарушения выявлены в 5 934 закупочных процедурах;
- совокупная НМЦК соответствующих закупок составила 232,5 млрд рублей.
В выявленных нарушениях, по данным ФАС, фигурировали 87 заказчиков и 596 хозяйствующих субъектов.
К наиболее уязвимым отраслям служба отнесла строительство и дорожное хозяйство, фармацевтику, социальное питание и недвижимость.
Здесь важно правильно понимать приведённую статистику.
232,5 млрд рублей — это совокупная начальная стоимость закупок, затронутых выявленными нарушениями, а не установленный размер причинённого ущерба или незаконно полученного дохода.
Не менее важно другое: выявленный алгоритмом признак антиконкурентного соглашения не равнозначен доказанному картелю.
Автоматизированный анализ может служить основанием для дальнейшей проверки, но установление состава правонарушения требует исследования доказательств и соблюдения предусмотренных законом процедур.
На наш взгляд, именно такое сочетание цифрового анализа и полноценной юридической оценки способно обеспечить эффективность нового инструмента.
Искусственный интеллект поможет готовить решения ФАС
Ещё одно направление цифровизации — создание сервиса «Конструктор решений».
Предполагается, что система с применением искусственного интеллекта будет анализировать поступившие жалобы и формировать проекты решений антимонопольных органов.
По оценке руководителя ФАС, внедрение такого инструмента позволит снизить трудоёмкость рассмотрения дел, ускорить подготовку документов и сократить сроки проведения закупочных процедур, приостановленных в связи с рассмотрением жалоб.
Особое внимание уделяется единообразию правоприменения.
Сегодня территориальные органы ФАС могут по-разному оценивать сходные обстоятельства, что создаёт неопределённость для заказчиков и участников закупок.
Использование единой методологии и анализ ранее принятых решений призваны уменьшить такие расхождения.
При этом Максим Шаскольский подчеркнул, что окончательные решения будут принимать уполномоченные должностные лица, а не искусственный интеллект.
Параллельно служба развивает цифровой дашборд, позволяющий в режиме, близком к реальному времени, отслеживать работу территориальных органов и выявлять отклонения в практике применения законодательства.
Также представлен специализированный ресурс prozakupkirf.ru, предназначенный для размещения решений антимонопольных органов, разъяснений регуляторов и тематических обзоров закупочной практики.
Сама идея создания единой базы правоприменения заслуживает поддержки.
Однако, на наш взгляд, единообразие практики не должно достигаться путём автоматического воспроизведения ошибочных решений.
Для формирования действительно качественной системы необходимо учитывать не только решения территориальных органов, но и результаты их последующего пересмотра центральным аппаратом ФАС и судами.
Иначе существует риск, что алгоритм будет распространять сложившуюся ошибочную практику вместо её исправления.
Следующий этап — проверка каждой закупки до подачи жалобы
Пожалуй, наиболее значимое заявление руководителя ФАС касается будущего автоматизированного контроля закупочной документации.
Служба намерена расширить возможности цифровых систем таким образом, чтобы каждая закупка автоматически анализировалась после размещения извещения.
Предполагается, что система будет выявлять потенциальные нарушения до проведения торгов, позволяя заказчику своевременно скорректировать документацию.
Фактически речь идёт о переходе от преимущественно реактивной модели контроля к превентивной.
Сегодня типичная ситуация выглядит следующим образом: заказчик размещает извещение, участник обнаруживает нарушение, подаёт жалобу, ФАС рассматривает её и при наличии оснований выдаёт предписание.
В результате закупка может быть приостановлена, сроки её проведения увеличиваются, а заказчику приходится повторно выполнять отдельные процедурные действия.
Предлагаемая ФАС модель предусматривает другой подход: потенциальная ошибка выявляется автоматически ещё до возникновения спора.
При этом необходимо подчеркнуть, что речь пока идёт о заявленном направлении развития системы, а не о введённом обязательном механизме автоматической проверки всех извещений.
Практическая реализация потребует определения порядка работы алгоритмов, правового значения формируемых ими предупреждений и действий заказчика при несогласии с результатами автоматизированного анализа.
Если эти вопросы будут решены, такой механизм действительно может сократить количество жалоб, отменённых процедур и задержек исполнения государственных контрактов.
Конкуренция в регионах: ФАС обновляет систему оценки
Отдельной темой выступления стало развитие системы мониторинга конкуренции в государственных закупках.
ФАС оценивает регионы по десяти критериям, включая соотношение конкурентных и неконкурентных закупок, количество допущенных участников, среднее число заявок, экономию, объёмы расторгнутых контрактов, обоснованные жалобы, несостоявшиеся и отменённые закупки.
По итогам 2025 года в число десяти субъектов с высоким уровнем конкуренции вошли Мурманская, Тюменская, Ленинградская, Тамбовская, Ульяновская, Новосибирская, Кемеровская и Иркутская области, Алтайский край и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.
В настоящее время служба совместно с регионами совершенствует критерии оценки.
Это направление важно, поскольку формальное количество конкурентных процедур ещё не всегда отражает реальное состояние конкуренции.
Например, закупка может проводиться конкурентным способом, но фактически завершаться заключением контракта с единственным участником.
Поэтому объективная оценка должна учитывать не только выбранный заказчиком способ закупки, но и реальный уровень участия независимых поставщиков.
Что означают заявления ФАС для заказчиков и поставщиков
Представленные руководителем антимонопольной службы результаты позволяют выделить несколько практически значимых направлений.
Для заказчиков по Закону № 44-ФЗ возрастает значение проверки достоверности сведений участников, законности изменения существенных условий контрактов, особенно размера авансирования, и надлежащего документального обоснования закупочных решений.
Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ первоочередными задачами становятся аудит положений о закупках, обоснованность выбора единственного поставщика и соблюдение сроков оплаты, прежде всего при работе с субъектами МСП.
Для поставщиков особое значение приобретают достоверность представляемых документов, возможность подтвердить реальное исполнение договоров, а также своевременное использование предусмотренных законом способов защиты нарушенных прав.
Для контрольных органов ключевым вопросом становится качество исследования фактических обстоятельств. Ни наличие записи в ЕИС, ни формальное соответствие документа установленным требованиям не должны подменять проверку его достоверности, когда имеются конкретные основания для сомнений.
Вывод редакции: от формального контроля — к проверке реальных обстоятельств
Выступление Максима Шаскольского показывает, что ФАС России последовательно расширяет инструменты контроля государственных и корпоративных закупок.
Речь идёт не только об увеличении количества проверок или применении искусственного интеллекта.
Меняется сам подход к оценке закупочной деятельности.
Вместо проверки исключительно процедурных требований всё большее значение приобретают экономические обстоятельства заключения и исполнения контрактов, обоснованность выбора поставщика, достоверность заявленного опыта, соблюдение платёжной дисциплины и влияние нарушений на конкуренцию.
Особенно показательны три направления: судебное оспаривание уже заключённых контрактов, ревизия закупок у единственного поставщика и подготовка дополнительных мер против участников, представляющих недостоверные сведения.
На наш взгляд, эффективность этой работы будет определяться не количеством автоматически обнаруженных подозрительных закупок и не числом возбужденных дел.
Главный показатель — удалось ли предотвратить незаконное ограничение конкуренции, обеспечить равный доступ добросовестных участников к закупкам и защитить бюджетные средства от необоснованных расходов.
При этом цифровизация контроля не должна подменять полноценное исследование обстоятельств конкретного дела.
Особенно это касается недостоверного опыта, сомнительных реестровых записей ЕИС, оценки квалификации участников и контрактов, заключённых по результатам закупок с нарушениями.
Именно в этих вопросах, на наш взгляд, необходимы не только новые алгоритмы, но и последовательная, прозрачная и единообразная правоприменительная практика ФАС России.
Документ: Презентация руководителя ФАС России Максима Шаскольского «Конкуренция в закупках: результаты и новые инструменты» (15 октября 2026 года)
