По какому пункту (14 или 15) необходимо устанавливать дополнительные требования, по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 в случае закупки работ по ТЕКУЩЕМУ ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании с НМЦК более 1 млн.рублей?
Ответ эксперта редакции «Гражданский контроль государственных закупок»
Если предметом закупки является именно текущий ремонт существующих систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), входящих в состав инженерно-технического обеспечения административного здания, дополнительные требования к участникам закупки следует устанавливать по позиции 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Позиция 14 применяется при закупке работ и услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений, а не самостоятельных работ по их текущему ремонту.
При этом определяющее значение имеет фактическое содержание закупаемых работ, а не только наименование предмета контракта.
Обоснование ответа
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 дополнительные требования по позициям 14 и 15 применяются при осуществлении конкурентных закупок с НМЦК более 1 млн руб.
Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание и текущий ремонт зданий проводятся в целях обеспечения их надлежащего технического состояния, включая исправность систем инженерно-технического обеспечения и их элементов.
При этом пункт 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ относит к системам инженерно-технического обеспечения здания в том числе системы, предназначенные для выполнения функций обеспечения безопасности.
Кроме того, пункт 16 раздела «Электротехнические и слаботочные устройства» приложения № 7 к ВСН 58-88(р) прямо относит к текущему ремонту замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Правоприменительная практика
В решении Ханты-Мансийского УФАС России от 14.07.2025 № 086/06/33-1364/2025 признано правомерным установление дополнительных требований по позиции 15 при закупке работ по замене АПС и СОУЭ. Антимонопольный орган исходил из того, что такие работы могут относиться к текущему ремонту здания.
Аналогичный подход отражен в решении Калининградского УФАС России от 11.06.2025 по делу № 039/06/100-594/2025. Комиссия учла, что закупка предусматривала демонтажные работы, прокладку и монтаж сетей, а также ремонтно-строительные работы, влияющие на безопасность здания. Установление дополнительных требований по позиции 15 признано правомерным.
Вместе с тем практика контрольных органов неоднозначна.
Так, Самарское УФАС России в решении от 30.10.2025 № 438-14976-25/4 пришло к противоположному выводу: работы по демонтажу старой и монтажу новой пожарной сигнализации и СОУЭ не были отнесены к текущему ремонту здания. Соответственно, комиссия не усмотрела обязанности заказчика устанавливать дополнительные требования по позициям 14 или 15 Постановления № 2571.
Судебная практика также подтверждает необходимость учитывать характер закупаемых работ.
В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2025 № Ф07-8867/2025 по делу № А56-108584/2024 суд поддержал применение позиции 14 при закупке комплексного технического обслуживания систем безопасности зданий. Суд исходил из того, что такие системы входят в состав инженерно-технического обеспечения здания. Однако предметом рассмотренной закупки являлось именно техническое обслуживание, а не самостоятельный текущий ремонт.
Вывод редакции
При закупке работ по текущему ремонту существующих АПС и СОУЭ административного здания с НМЦК более 1 млн руб. следует применять позицию 15 приложения к Постановлению № 2571, если техническое задание, дефектная ведомость и смета подтверждают, что работы направлены на восстановление исправности инженерных систем здания.
Если фактически закупается техническое обслуживание таких систем, применяется позиция 14.
Если же предметом закупки является самостоятельный монтаж, замена или модернизация противопожарного оборудования, не относящиеся по своему содержанию к текущему ремонту здания, основания для применения позиции 15 требуют отдельной оценки.
Таким образом, одного указания в наименовании закупки на «текущий ремонт АПС и СОУЭ» недостаточно. Заказчику необходимо подтвердить соответствующую квалификацию работ содержанием технического задания и сметной документации.
