На V Балтийской межрегиональной конференции «Экспертный взгляд на 44-ФЗ: вызовы, риски, возможности» ФАС России представила практику рассмотрения жалоб на нарушения правил применения национального режима. Доклад заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Екатерины Кузнецовой стал, по сути, методическим разбором наиболее частых ошибок заказчиков и участников — с опорой на реальные дела и актуальные позиции Минфина и Минпромторга.
Нацрежим — это не про характеристики
Ключевой тезис ФАС: реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, но не его характеристики.
Из этого следует важный практический вывод:
отклонение заявки только потому, что характеристики товара отличаются от сведений в реестре промышленной продукции, — неправомерно.
ФАС фактически пресекает распространенную практику «сверки с реестром», когда заказчики пытаются использовать его как техническое ТЗ.
Когда можно отклонять «иностранцев»
Второй принцип — жесткая логика применения ограничений:
- иностранные товары отклоняются только если есть хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения;
- при этом заявка должна быть «чистой» — все позиции должны быть подтверждены как российские.
Если хотя бы один товар в заявке не подтвержден или иностранный —
такая заявка уже не дает основания для отклонения иностранных предложений.
Это правило особенно критично для закупок с несколькими позициями.
«Смешанные» заявки больше не работают
ФАС отдельно акцентировала проблему комбинированных предложений:
если закупка включает несколько товаров из перечней ПП № 1875,
ограничение применяется только при наличии заявки с российским происхождением по всем таким товарам.
Таким образом, схема «часть — российская, часть — импорт»
не дает участнику преимуществ и не запускает механизм ограничения.
Нет товара в реестре — есть легальный механизм
Если нужный товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, заказчик вправе:
- задекларировать этот факт;
- указать требуемые характеристики;
- уведомить Минпромторг.
В таком случае подтверждение происхождения упрощается —
достаточно указания страны в заявке.
«Заточка» — не всегда нарушение
Отдельно ФАС сняла часть напряжения вокруг «заточки» ТЗ.
Заказчик:
- вправе самостоятельно формировать характеристики;
- не обязан обеспечивать соответствие как минимум двум производителям.
Нарушение возникает только тогда, когда требования реально ограничивают конкуренцию, а не просто детализируют потребность.
Товарные знаки и гарантия: нужен доказательный пакет
В практике ФАС закрепляется подход:
- указание конкретных брендов допустимо, например, для сохранения гарантии;
- но это должно подтверждаться технической документацией.
Ссылки на эксплуатацию оборудования без документов — недостаточны.
В таких случаях ФАС признает требования избыточными и ограничивающими конкуренцию.
Нацрежим не применяется к «внутренним» материалам
Еще один важный вывод касается границ применения ПП № 1875:
- нацрежим действует только в отношении поставляемых товаров, принимаемых заказчиком на учет;
- не распространяется на материалы, используемые при выполнении работ или оказании услуг.
Это принципиально для строительных и сервисных контрактов.
Ошибка с «комплектами»: нельзя смешивать перечни
ФАС также обратила внимание на формирование лотов:
- нельзя объединять в одном контракте товары, подпадающие под ограничения, и товары вне перечней ПП № 1875.
Особенно часто нарушения возникают при закупке:
- медицинских комплексов,
- модульных решений,
- АРМ и ИТ-инфраструктуры.
Несколько стран происхождения — зона неопределенности
Общий подход регуляторов:
- указание нескольких стран происхождения в заявке не предусмотрено законом.
Однако в сложных системах (например, медоборудование)
ФАС допускает такую практику, если:
- речь идет о едином комплексе;
- каждая часть подтверждена документально.
Практика остается неоднозначной и требует осторожности.
Итог: формализм уходит, требования к качеству решений — растут
Выступление ФАС показало явный сдвиг в правоприменении: регулятор уходит от формального подхода и требует содержательной оценки заявок и условий закупки.
Нацрежим сегодня — это не набор формальных требований, а система правил, где ключевое значение имеют:
- корректное подтверждение происхождения,
- правильное применение «защитных мер»,
- логика оценки заявок в совокупности.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“Практика ФАС по национальному режиму становится более зрелой и предсказуемой. Ключевой тренд — отказ от формального контроля в пользу анализа экономической сути закупки.
Особое значение имеет закрепленный подход: реестровая запись подтверждает страну происхождения, но не характеристики. Это снимает значительный пласт необоснованных отклонений заявок.
Вместе с тем заказчикам следует учитывать ужесточение требований к логике применения ограничений: «смешанные» заявки фактически нивелируют защитные меры, а ошибки в формировании лотов и описании объекта закупки становятся предметом пристального контроля ФАС”.
Документ: Практика рассмотрения дел по жалобам участников на нарушение правил применения национального режима, Е.Кузнецова, аперель 2026, Калиниград
