На V Балтийской межрегиональной конференции «Экспертный взгляд на 44-ФЗ: вызовы, риски, возможности» заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Екатерина Кузнецова представила обзор типовых нарушений, выявляемых при проверках.
Ключевой вывод регулятора — контроль смещается от формальных нарушений к оценке реального влияния действий заказчика на конкуренцию и добросовестность участников.
Конкурс “на бумаге”: как нивелируют квалификацию
ФАС фиксирует случаи, когда заказчики формально используют критерий квалификации, но фактически обнуляют его значение. Это происходит при установлении предельных значений показателей (например, опыта), не соответствующих предмету закупки. В результате участники получают одинаковые баллы, а конкурс превращается в процедуру без реальной оценки предложений .
Работа до контракта — под видом оценки
Одним из самых жестко критикуемых подходов стало требование к участникам представить:
- проектные решения,
- графические материалы,
- 3D-визуализацию.
ФАС прямо указывает: если такие работы входят в предмет контракта, их требование на этапе подачи заявки незаконно — участника фактически заставляют выполнить часть работ без оплаты .
Опыт и доптребования: формализм не проходит
При применении Постановления № 2571 заказчики допускают системные ошибки:
- учитывают контракты без фактического подтверждения объема исполнения;
- игнорируют статус исполнения на момент рассмотрения заявки;
- принимают недостоверные сведения об опыте.
ФАС подчеркивает: соответствие дополнительным требованиям оценивается строго на дату протокола, а не “с учетом последующих исправлений” .
Недостоверные сведения — отдельный риск
Отдельный блок доклада посвящен случаям представления участниками недостоверной информации об опыте. Такие действия могут повлечь не только отклонение заявки, но и включение в специальные реестры, а также антимонопольные последствия .
Избыточные требования к оборудованию
ФАС продолжает пресекать практику, когда заказчик фактически диктует участнику, каким оборудованием пользоваться при оказании услуг. Если характеристики не связаны напрямую с результатом, это квалифицируется как нарушение Закона № 44-ФЗ .
Управляемые закупки через ТЗ
Среди типовых нарушений:
- отсутствие порядка взаимодействия сторон (например, оказание услуг “по заявкам” без регламента);
- укрупнение лотов без технологической связи;
- включение в предмет работ поставки несвязанного оборудования.
Такие условия, по оценке ФАС, ставят исполнителя в зависимость от заказчика или искусственно сужают круг участников .
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“Представленный обзор ФАС подтверждает ключевой тренд: регулятор уходит от формального контроля к анализу сути закупки. Любые конструкции, которые делают конкурс управляемым — через критерии, ТЗ или требования к опыту — будут рассматриваться как ограничение конкуренции. Особенно показательно усиление внимания к недостоверным сведениям: это сигнал рынку, что “игра с опытом” становится высокорискованной стратегией не только с точки зрения отклонения заявки, но и с точки зрения последующих санкций”.
Документ: Обзор основных нарушений, выявленных при проверках ФАС России, Е. Кузнецова, Калининград апрель 2026
