Заказчик по 223-ФЗ отклонил заявку участника конкурса для СМП из-за несоответствия независимой гарантии требованиям документации. Основанием послужило отсутствие в гарантии реквизитов доверенности лица, ее подписавшего (даты и номера).
Участник обжаловал действия заказчика в ФАС. Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной и указал:
- требования к независимой гарантии установлены Постановлением Правительства РФ № 1397 и носят исчерпывающий характер;
- требование указывать реквизиты доверенности уполномоченного лица гаранта законом не предусмотрено;
- отклонение заявки по такому основанию нарушает принципы равноправия и недискриминации участников закупки.
Заказчику выдали предписание отменить протоколы и внести изменения в документацию.
ПАО «Россети» попыталось оспорить решение ФАС в суде, однако три инстанции поддержали антимонопольный орган. Суды отметили:
- заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию независимой гарантии сверх предусмотренных нормативными актами;
- отклонение заявки из-за несоблюдения такого требования является неправомерным;
- сам факт закрепления спорного условия в документации не делает его законным.
Также суды указали, что жалоба участника подлежала рассмотрению ФАС, поскольку касалась именно неправомерного отклонения заявки, а не только условий документации.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
“Фактически суды еще раз зафиксировали принцип: если по независимой гарантии есть закрытый перечень требований, заказчик не вправе его «дорабатывать» под себя. Любые дополнительные формальные условия — прямой риск признания ограничения конкуренции. На практике это сигнал заказчикам: попытки отклонять заявки по формальным деталям, не предусмотренным нормативкой, больше не проходят — такие решения стабильно ломаются в ФАС и судах”.
Документ: постановление АС Московского округа от 20.03.2026 № Ф05-2868/2026 по делу № А40-96601/2025
