В Госдуму поступил законопроект с поправками в КоАП РФ, направленный на унификацию практики привлечения к ответственности в ситуациях, когда одно лицо или связанные между собой лица совершают несколько административных правонарушений. Документ предлагает закрепить обязанность должностных лиц составлять единый протокол при наличии оснований для возбуждения двух и более дел.
Ранее статья 2.1 КоАП была дополнена нормами, исключающими одновременное привлечение к ответственности юридического лица и его должностного лица за одно и то же деяние, а в статью 4.4 внесены положения о назначении одного наказания за несколько правонарушений. Однако на практике объединение материалов в единое производство нередко затруднено: протоколы составляются раздельно, дела рассматривают разные органы, что приводит к разнонаправленным решениям и рискам истечения сроков давности.
Законопроект предполагает устранить эти проблемы. В статье 28.2 КоАП планируется закрепить обязанность составлять единый протокол, если:
-
одно противоправное деяние образует несколько составов правонарушений;
-
правонарушения совершены юридическим лицом и его должностным лицом по одному факту;
-
несколько нарушений выявлены в ходе одного контрольного мероприятия.
Одновременно вводится новый процессуальный механизм — истребование материалов дел (ст. 24.10 КоАП). Если дела возбуждены раздельно, судья или орган сможет потребовать материалы других производств и рассмотреть их в рамках одного дела. На период истребования срок давности привлечения к ответственности будет приостанавливаться.
Кроме того, нарушение обязанности составить единый протокол признаётся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение.
Правительство РФ поддержало законопроект, указав, что предлагаемые изменения обеспечат предсказуемость правоприменения и снизят риск неоднозначных решений при рассмотрении связанных правонарушений.
Закон планируется ввести в действие с 1 января 2027 года.
Документ: Законопроект № 1080538-8
