Закупка по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — это закупка у единственного поставщика, но с другими правилами и сроками. Среди заказчиков закрепилось два названия для этого метода: «закупка с полки» и «электронная малая закупка». С полки — потому что поставщика выбирают из готовых ценовых предложений на одной из восьми федеральных электронных площадок. А электронная — потому что бумажные документы в закупке не используются. Цена контракта закупки по части 12 проводится на сумму не более 5 млн руб. Всего таких закупок в год заказчик может провести не более чем на 100 млн руб. (Закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ).
Что можно закупить с полки
Заказчики вправе провести закупку товаров, позиции которых включены в каталог товаров, работ, услуг. Также добавили возможность проводить закупки услуг на предоставление права использования программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Закон от 25.12.2023 № 624-ФЗ). В ближайшее время, по сообщениям Федерального казначейства, планируется скорректировать НПА, чтобы дать возможность закупать лекарства по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Если заказчик хочет заключить контракт по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины, необходимо указать наименование и характеристики с использованием КТРУ. Однако пока возможность провести такую закупку фактически отсутствует. Приведенное в КТРУ описание программ для ЭВМ и баз данных не позволяет однозначно идентифицировать необходимый заказчику продукт. При этом устанавливать дополнительные характеристики для определения соответствия поставляемых программ для ЭВМ и баз данных заказчик не вправе.
Правомерно ли проводить закупку с полки, если позиции нет в каталоге или у товара отсутствуют характеристики
Закупку с полки проводить нельзя, если позиция товара отсутствует в КТРУ. Кроме того, не рекомендуем проводить закупку, если отсутствуют характеристики закупаемого товара, так как у заказчика нет возможности их указать. В закупках с полки наименование товара и его характеристики заказчик берет из КТРУ. При этом выбирает только те характеристики, которые подходят к закупаемому товару. Указывать дополнительные характеристики, товарные знаки, торговые марки, наименования брендов не из КТРУ недопустимо. Закупайте этим способом, только если описание в каталоге вам подходит (подп. «а» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 10.08.2023 № 24-03-06/75075).
Заказчик неправомерно разместил извещение по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Как запланировать закупку по части 12
Электронную закупку у единственного поставщика по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в плане-графике указывают в разделе «Особые закупки» отдельной строкой в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12 раздела 2 не заполняются. Внести изменения в план-график необходимо не позднее, чем за 1 день до размещения извещения (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
Как обосновать НМЦК закупки с полки
Обоснуйте цену контракта по правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Для этого нужно будет собрать не менее трех коммерческих предложений, а запросить не менее пяти. Учтите, что при проверках контрольные органы проверят эти документы. Кроме того, если в закупке установлены ограничения допуска, учитывайте особенности определения цены, которые установлены в части 3 постановления Правительства № 2014.
Как сформировать извещение на закупку по части 12
Извещение на электронную закупку у единственного поставщика формируйте в ЕИС. В нем укажите только одно наименование товара. Нельзя провести закупку сразу по нескольким позициям. Состав сведений извещения определен в пункте 3 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. ИКЗ должен соответствовать одной закупке. Начальная цена единицы товара должна быть указана с учетом стоимости доставки, налогов и иных обязательных платежей. Документ подпишите усиленной электронной подписью и разместите в системе. Сама закупка проходит на электронной площадке (письма Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591, от 18.01.2022 № 24-06-08/2160).
В извещение включите сведения о заказчике и объекте закупки, а также требования к участникам: единые — обязательно, дополнительные — при наличии, отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков — по желанию. Наименование и характеристики товара описывайте в структурированном виде по КТРУ. Срок поставки рассчитайте в календарных днях. К извещению прикладывайте проект контракта, обоснование цены, описание объекта закупки и инструкцию по заполнению заявки (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если в КТРУ нет характеристик нужного товара, провести электронную малую закупку не получится, потому что составить извещение без позиции каталога нельзя (письмо Минфина от 10.08.2023 № 24-03-06/75075).
Участник вправе подать жалобу в ФАС на действия (бездействие) заказчика при проведении закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Возможность предусмотрена главой 6 Закона № 44-ФЗ. Контрольный орган при наличии жалобы проведет внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 21.12.2021 № 24-03-08/104212).
Нужно ли требовать обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств в закупках по части 12 статьи 93
Когда проводят закупку по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки не устанавливают. Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств устанавливают при необходимости. Обеспечение заявки устанавливают, когда закупку проводят конкурентным способом. Электронная малая закупка — неконкурентная закупка. Также часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не содержит требования включать в извещение о закупке информацию об обеспечении заявки (п. 16 ч. 1 ст. 42, подп. «б» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Обеспечение гарантийных обязательств заказчик вправе требовать, если предусмотрел такие обязательства — требования к гарантии качества, гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию. При этом требовать обеспечение гарантийных обязательств — это право заказчика, а не обязанность (ч. 2.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Учитывать ли в объеме закупок среди СМП и СОНО закупки по части 12
Нет, в объем закупок среди СМП и СОНО не учитывают закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В зачет закупок среди СМП и СОНО идут только открытые конкурентные способы определения поставщиков (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). При этом закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ также не будут входить в СГОЗ, от которого в дальнейшем определяется годовой объем закупок среди СМП и СОНО (п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).
Закупка по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не является самостоятельным способом закупки, а относится к закупкам по части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а именно — по пунктам 4–5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая проводится в электронной форме.
Как выбрать победителя закупки и заключить контракт
Заказчик из присланных с ЭТП предложений выбирает поставщика. Для решения о выборе не надо привлекать закупочную комиссию. Заказчик рассматривает заявки участников в течение одного рабочего дня после их получения (подп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Заключают контракт с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер. Выбор проводится по цене за единицу товара. Заказчик направляет победителю проект контракта не позднее одного рабочего дня после размещения итогового протокола закупки. Заказчик подписывает контракт, со своей стороны, в течение одного рабочего дня с момента, как подписал победитель. Контракт заключается не ранее чем через два рабочих дня после публикации итогового протокола в ЕИС (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Подписание контракта проводится в структурированном виде (ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 51, п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Порядок заключения контрактов по результатам электронных процедур регулируется нормами статьи 51 Закона № 44-ФЗ. Закупка по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ является электронной процедурой (ч. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Отчитайтесь о заключенном контракте в реестре контрактов в течение трех рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Отчитайтесь в реестре контрактов об исполнении контракта в день подписания документа об электронной приемке.
Правомерно ли отменить или изменить закупку по части 12
Закупку по части 12 нельзя изменить или отменить. Если в документах обнаружите ошибку, исправить ее будет нельзя. Чтобы избежать риска несостоявшейся сделки по причине отсутствия заявок на закупку, заказчик может заранее обратиться к поставщикам с предложением разместить на ЭТП информацию о закупаемой продукции.
